2020年4月14日，市委徐廣湘常委來市殘聯視察。在座談會上，我提出了推進城市無障礙建設的五點建議。由于發言時間有限，當時只是列了一個大綱。會后，我對五點建議進行了補充說明，由市殘聯轉呈徐廣湘常委。五點建議如下：

1、重組并啟動大連市無障礙建設領導小組。2003年創建全國無障礙設施示范城市時，我市成立了大連市無障礙建設領導小組，時任市長夏德仁任組長。2009年創建全國無障礙建設工作示范城市，我市改組了大連市無障礙建設領導小組，時任市長李萬才任組長。這個體制到目前為止一直未變。無障礙涉及部門眾多，利益關系復雜。如果不能全市一盤棋，光靠市住建局難以實施有效協調。市殘聯作為監督和指導部門，也缺乏工作抓手。所以，必須把大連市無障礙建設領導小組重組并啟動。可由市長或市委書記作為組長，主管城建的副市長作為常務組長，在市住建局重新恢復領導小組辦公室，設置固定的工作人員和崗位編制。

2、開展無障礙環境建設與管理地方立法工作。2003年創建全國無障礙設施示范城市時，我市制定發布了無障礙環境建設與管理的地方法規。時隔16年了，這部法規已經完全沒有意義了。2012年，國務院《無障礙環境建設條例》頒布實施，2018年《遼寧省無障礙環境建設與管理規定》頒布實施。我們大連市的無障礙地方法規需要盡快重新修訂。依法推進無障礙建設大勢所趨。

3、在我市“十四五”規劃中把無障礙建設列入重點工作。目前，全國上下無障礙建設如火如荼。北京、上海、深圳、杭州、山東、海南、湖南、黑龍江等省市都把無障礙作為重點工作，由黨政一把手親自抓。特別是北京、深圳，制定了專門的城市無障礙建設規劃。沒有規劃指引，下面的工作很難有序落實。

4、編制詳細的地方建設標準，把市政公共設施和大型公共場所列為無障礙建設重點。目前，無障礙國家標準是2012年頒布的《無障礙設計規范》。但這只是一部粗線條的基本要求。還滿足不了具體工程建設的需要。目前北京、上海等城市均編制了大量更為詳盡的無障礙設計和建設地方標準。由于缺乏詳細的地方建設標準，我市一些無障礙設施很不規范，基本無法使用，浪費了大量財政資金。不但沒給殘疾人帶來便利，反而造成了一定的安全隱患。所以，應由我市住建局、自然資源局、市殘聯等部門聯合制定建設標準，規范我市無障礙環境建設，特別是市政公共設施和大型公共場所，應該作為無障礙建設的重點逐年推進。

5、以金州機場等重點工程為對象打造一批無障礙環境建設的精品工程。以北京雄安新區建設、北京大興國際機場為典范，中國的無障礙精品工程層出不窮。習近平總書記在視察大興機場時對無障礙建設給予充分肯定。目前，大連也涌現出一些亮點。比如，大連港大連灣綜合交通樞紐客運站、大連小窯灣航海主題公園。應該說有無障礙元素，但還有一定的不足，算不上像大興機場那種精品工程。所以，我市應該抓住像金州機場這樣的大型工程，把無障礙作為重要方面加以設計和提升，爭取打造具有全國標桿意義的無障礙精品工程。

以上五點建議主要借鑒了2018年住建部等五部委聯合發布的《無障礙環境市縣村鎮創建工作標準》，分別從體制、法規、規劃、標準及基礎建設、重點工程五個方面加以闡述。這些方面五位一體，互相強化，缺一不可。下面我們在建議的基礎上進一步加以闡釋，同時給住建部和中國殘聯提出幾點建議。

首先，體制是關鍵。《無障礙環境建設條例》把無障礙建設賦權給住建部門。實際上，無障礙涉及部門多、利害關系復雜，這不是住建部門所能解決的。很多政府部門認為無障礙是殘疾人的事，應給推給殘聯。但殘聯只是一個監督部門，不是執行部門。無障礙工作必須由市政府牽頭，分管城建、規劃和交通的市領導擔任無障礙領導小組組長。這個職務不能由分管殘聯和民政的市領導擔任。

建議住建部和中國殘聯等部門在考核時，應要求被考核城市提供如下資料：無障礙建設領導小組成立的公告、工作制度、常設機構、人員編制、會議紀要、會議照片(不少于5張，含合影1張)、年度工作計劃和總結。

其次，法規是基礎。《無障礙環境建設條例》比較粗線條，省級法規也不夠有力，特別是在處罰形式和力度上沒有明確規定。近年來，所有無障礙政策，只有禁止占用盲道的規定得到了落實。落實的原因是有主管部門、有處罰措施。地方立法的一個核心問題就是要明確處罰措施：誰要監督、誰來處罰、什么情況下處罰、罰多少、是一次性處罰還是累加式處罰、直到完成無障礙改造等。還應通過立法將無障礙建設與改造情況列入政府部門績效考核中。沒有規矩，不成方圓。當前無障礙形勢嚴峻，必須效仿國外立法，重典治亂。

建議住建部和中國殘聯等部門在考核時，應要求被考核城市提供如下資料：相關法規文件、頒布實施的公告、執法機構及治理措施、執法檢查報告、處罰次數、金額及整改情況、典型案例等。

再次，規劃是導引。只有列入整體發展規劃，繼而才能編制分項規劃，特別是財政預算保障，最終分期分批付諸實施。如果無障礙不能列入城市規劃，那就意味著完全進入正式的工作程序中。建議住建部和中國殘聯等部門在考核時，應要求被考核城市提供整體發展規劃、無障礙專項規劃、財政支出保障情況、分期分批擬完成的目標及評價體系。

第四，標準是依據。2012年頒布的國家標準《無障礙設計規范》僅規定了一個設計底線。各城市在執行過程中應以此為基礎進一步制定詳細的分項標準，作為具體的工程建設導則。建議住建部和中國殘聯等部門在考核時，應要求被考核城市提供市政道路、公園、醫院、學校、大型商場、托養機構、交通樞紐等重點公共設施和公共場所的地方無障礙設計標準。

最后，基礎建設與重點工程。基礎建設包括市政設施、公園、醫院、學校、商場、托養機構、交通樞紐及交通工具等，是屬于必考題，住建部和中國殘聯等部門應組織專家團隨機抽查、測評打分。基本建設是考核的重點；如果達標率低，那就有可能不及格。同時，被考核城市應提供自查自測的基本市政設施和重點公共場所的無障礙達標情況、每年建設和改造的計劃、資金撥付及使用情況、完工率及達標率等。要把抽查的達標率與自測的達標率對比，差距太大的情況，應要求地方政府加以解釋。重點工程屬于附加題，由地方政府提供選項，住建部和中國殘聯等部門的專家團測評打分。加分題可以作為補充，但不是考核主體。

希望在“十四五”期間，無障礙建設和測評要真抓實干，要對各城市進行業務指導，要對各城市進行專業、嚴格的考核，把考核成績作為全國文明城市無障礙分項的分數。