杭州整體推進既有住宅加裝電梯  新華社照片

“新小區有電梯沒熟人，老小區環境熟悉些，人也熟悉些，不孤單。”這是許多不愿意離開老舊小區老人的共同心聲，但隨著年齡增大，“下樓難”讓他們成了“懸空老人”。

南昌市火神廟社區位于老城區繁華商圈的中心，這里有1500戶居民，房子都是8層高。患有嚴重關節炎的老人，每次上下樓都需要拄著拐棍、扶著樓梯把手或墻緩步而行。

71歲的居民張菊芳住在5樓，她加入了社區互助養老志愿者團隊。“我們團隊的幫助對象主要是社區內的一些殘疾老人和困難老人。當這些老人突發疾病的時候，還會出現70歲的背著80歲的下樓的情況。”張菊芳說。

公共出行，同樣令腿腳不便的老年人感到頭疼。72歲的唐藝蘭居住在成都市金牛區迎賓大道附近，距離2號線地鐵站只需步行幾分鐘。去年夏天，她陪著坐輪椅的老伴兒坐地鐵到四川省人民醫院看病，卻遇到需要繞行才能乘坐無障礙電梯的情況，“我們出了車廂發現，需要再上一段樓梯才能到達出站的電梯，當時費了很大的勁。”

張菊芳也感覺，無障礙設施在南昌還比較匱乏。她在上海等城市看到，公交車車門離地面的距離都很近，不像南昌有些公交車，快到常人膝蓋關節處了，關節不好的老人上公交車甚至需要“爬”。

據了解，既有多層住宅加裝電梯是解決老人“下樓難”的有效辦法之一，也被廣泛納入多地政府適應老齡化社會的惠民工程，但具體實施起來困難重重。

成都市2018年已出臺《關于促進既有住宅自主增設電梯工作的實施意見（試行）》，其中明確6層及以上非單一產權多層既有住宅，增設電梯所需建設資金及運行維護資金政府給予20萬元/臺的補助。而推行一年多以來，在許多小區的進展并不順利。

以西南財經大學（光華校區）教職工宿舍為例。這是位于成都市主城區的老校區宿舍，樓高平均在6層，業主多為數十年工齡的老教職工，因加裝電梯一事，幾十年的老同事間矛盾重重。

“我們不同意加裝電梯。”住在一樓的一名老職工的女兒告訴記者，老房子一層采光本來就不好，一旦加裝電梯基本“暗無天日”，樓道入口變窄后，她母親擔憂以后“連擔架都抬不進”。

這樣的情況在其他城市也不鮮見。烏魯木齊市政府投資建設工程管理中心主任李津宇說，雖然給既有多層住宅加裝電梯得到了大多數住戶尤其是老人的擁護，但實際操作起來還是遇到了一些困難。

一方面住戶意見反復。記者了解到，因擔心加裝電梯會影響小區環境、采光和施工擾民等，進場施工時，一些已簽訂協議書并同意施工的住戶出現意見反復，阻撓現場施工。

另一方面，遷改工作困難。加裝電梯住宅多為老舊小區，存在管線老化、道路狹窄、無地下管線資料等問題。有些小區地下土質情況復雜，有大量雜填土，地基無法滿足設計要求；有些小區地下水位較高，需先進行降排水和樁基施工，造成施工工序復雜、工期長、造價高。

多位受訪專家表示，為解決既有住宅增設電梯難，政府應加強引導。多層住宅加裝電梯點多面廣，安裝方案、資金籌措方案、運行費用分攤方案等事項須在前期明確。在住戶利益重新分配上，應引導業主理性對待，加強協商。

杭州居民們正在試乘體驗剛啟用的既有住宅加裝電梯。新華社照片

同時，應進一步促進部門協調，高效完成電力增容、電梯驗收工作，確保加裝電梯按期使用。全面督促施工單位強化責任落實，重點把控電梯設備和鋼結構到場時間節點，保障施工作業穩步有序開展。

為滿足老人的公共出行需求，應加快無障礙交通基礎設施建設和改造，對于補增無障礙設施困難的老舊公共設施，一方面可加強人工服務，另一方面需在后期規劃中提高設置標準。