▲視察團在四川省宜賓市民中心視察政務服務中心無障礙環境建設和服務情況

  隨著人口老齡化進程加快，無障礙環境建設和社會適老化改造成為當前備受關注的焦點問題。黨的十八大以來，為促進改革發展成果更多更公平惠及全體人民，以習近平同志為核心的黨中央對打造老年宜居環境、適老化改造、建設無障礙設施、彌合數字鴻溝、提高公共服務可及性等作出一系列指示和部署。“十四五”規劃提出支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，補貼110萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙設施改造的目標任務，并納入“十四五”規劃102項重大工程予以推進。2023年9月1日，《中華人民共和國無障礙環境建設法》開始施行，將保障對象由“殘疾人”擴展為“殘疾人、老年人”，標志著我國開啟了無障礙環境建設法治化的新征程。

  根據全國政協圍繞“十四五”規劃實施開展民主監督的工作計劃，全國政協社會和法制委員會從2021年開始，將連續5年圍繞“加快社會適老化改造”開展民主監督調研，并進行網絡問卷調查，今年已是第四年。適老化改造的效果怎樣？如何按時完成“十四五”規劃目標？還要在哪些方面重點著力？在前三年專項民主監督的基礎上，6月24至28日，全國政協副主席何報翔率“推進無障礙環境共建共享 加快社會適老化改造”視察團赴四川開展視察，通過實地考察、隨機走訪、面對面交流等多種方式，了解情況、聽取反映，提出意見建議，為推動“十四五”規劃綱要和無障礙環境建設法落地實施貢獻智慧與力量。

  明確責任分工

  健全工作機制

  “您看！衛生間裝了扶手，浴室加裝了防滑收縮椅，夜間感應小夜燈也裝好了，改造后，我自己行動方便了，孩子們也省心很多。”說起家中的適老化改造，66歲的楊茂生老人非常滿意。

  楊茂生是四川省樂山市海棠街道圣水街社區的居民，由于肢體二級傷殘，日常生活由老伴照護，對無障礙適老化改造的需求比較高。

  小改造帶來大便利。無獨有偶，市中區較場壩社區的毛俊英老人也享受到了適老化改造帶來的便利，“以前經常蹲上蹲下十分不方便，現在可好了，有了這么舒適又方便的洗澡椅，上廁所、洗澡再也不擔心會摔跤了。”

  楊茂生和毛俊英家里的“新變化”，得益于樂山市實施的特殊困難老人家庭適老化改造。

  近年來，樂山市系統謀劃“一老一小”工作，采取“自主實施+財政補助”方式，對老年人家庭通道、居室、廚房、衛生間等進行調整或改造。

  “目前我們已完成3000余戶困難老年人家庭的免費適老化改造試點，并打造‘居家適老化改造樣板間’，帶動社會老人自費改造。”視察現場，樂山市委書記馬波隨手從兜內掏出一個小本子給視察團成員看。

  記者注意到，小本上有一個手繪的表格，上面用紅色和黑色筆標注著不同數據。“這是市和區縣‘五類重點幫扶人員’登記臺賬動態管理情況，黑色筆是今年2月份的數據，紅色筆是5月份的。”馬波表示，樂山市牢固樹立并認真踐行正確政績觀，創新開展“嘉里人關愛”——黨建引領“我為群眾辦實事”專項行動，落實市級部門（單位）結對幫扶養老、兒童機構，建立市縣一體、部門協同、慈社參與的常態長效機制，實施環境提升、溫暖過節、紓困解難等系列幫扶行動，形成網格化、全覆蓋的結對幫扶工作格局，全市“一老一小”特殊群體獲得感幸福感安全感持續上升。

  樂山市老人享受到的貼心服務，僅是四川乃至其他各省市近年實施無障礙適老化改造工程的縮影。

  據了解，“十四五”以來，四川省連續多年將無障礙適老化改造等工作納入省委、省政府30件民生實事，累計投入財政資金超180億元。出臺《四川省特殊困難老年人家庭適老化改造實施方案》，聚焦高齡、失能、空巢老年人家庭，“一戶一策”分類別、分批次實施家庭適老化改造，目前已完成13.3萬戶。以高品質宜居環境建設統籌實施無障礙適老化改造，積極開展城市更新、智慧社區建設，探索養老設施配建運營新模式，全省有五個社區入選全國試點。

  “從視察情況看，我國適老化改造取得明顯成效。與前幾年相比，地方黨委、政府對無障礙適老化改造的重視程度大大提升，進一步加強政策供給和資金支持，結合實際積極推進相關工作，促使無障礙適老化改造工作提質增效。但某些方面尚有短板，完成‘十四五’規劃確定的目標任務還很繁重，需要付出更大的努力。”全國政協社會和法制委員會副主任王爾乘參與過多次調研，在他看來，工作機制不夠健全仍是目前推進無障礙適老化改造的一個主要問題。

  “老齡工作有關職責已由國家衛生健康委劃入民政部，地方要根據實際情況，及時健全完善工作體系，理順工作運行機制。”王爾乘建議，要強化政府主體責任，建立老齡事業或老齡工作聯席會議制度，將協調推動適老化改造作為主要職責之一，做好統籌規劃制定、協調部門責任、完善標準規范、檢查督促落實等工作。

  “無障礙適老化改造是一項綜合性的社會工程，涉及多領域、多部門、多主體，前期的改造工作一定程度上是各部門在各自領域單獨實施，少有協同。”全國政協委員、天津市政協副主席張金英表示，應加強相關部門政策協同，明確牽頭單位，劃分責任分工，制定工作方案，進一步完善工作體制，合力打通無障礙適老化改造中的堵點、難點，統籌推進無障礙適老化改造工作。

  “無障礙環境建設和適老化改造其實是一個硬幣的兩面。”在全國政協委員、四川省民政廳副廳長蔣麗英看來，推進無障礙適老化改造，從初衷來看可能是要解決一些特殊群體的突出困難，但是在這些工作推進中，在建成以后，全社會都可以受益。“因而，只有不斷創新完善無障礙適老化改造政策標準和機制體制、持續推進系統化規劃和精細化設計、積極推動無障礙適老化產業化發展，全面推進社會適老化建設，才能在設施、設備、信息和服務上做到大家通用。”

  全國政協委員、民政部副部長張春生建議，加大頂層制度設計力度，明確住宅內部及公共服務設施區域適老化改造標準，使適老化制度與城市更新制度相互促進。健全完善資金投入保障機制，探索搭建投融資對接服務平臺，引導和撬動社會資本加大投入，建立財政投入和多渠道融資機制。

  完善標準規范

  強化法規落實

  進梯、刷卡、電梯上升、直通家門口……最近，家住自貢市貢井區廣廈苑小區的羅奶奶心情特別好，小區加裝了電梯后，平時靠輪椅出行的她終于可以經常下樓逛逛了。

  “我腿腳不方便，過去難得下樓一次，現在好了，加裝電梯了，上下樓對我來說不是問題了，可以經常下樓散步了。”羅奶奶樂呵呵地對視察團說。

  既有住宅增設電梯是一項重要的民生工程。一部小小的電梯，承載著老百姓心中莫大的幸福感。

  據了解，自貢市委、市政府把既有住宅加裝電梯作為重要民生實事來抓，全面落實“能改盡改、愿改就改”原則，不斷探索實踐、創新舉措，通過制定完善配套政策、健全工作機制、搭建平臺協調民意等方面推動增設電梯工作提質增效，扎實推進增設電梯工作做細、做實，讓老百姓實現“一鍵直達”的新生活。

  在宜賓市翠屏區合江門街道北門社區，視察團了解到，自2022年以來，該社區已經通過協商加裝了8臺電梯。

  “電梯裝不裝、裝多大承載量、請哪家電梯安裝公司，都由居民自己說了算。”合江門街道辦事處主任萬江說，為了使居民們和諧愉快地參與到小區改造中來，社區充分利用“坐斗擺”議事協商平臺商談，最終就出資、后期管理、維修費用、電梯容量等問題達成共識。

  視察團注意到，加裝的電梯入口處都設有無障礙通道，每一層的電梯到入戶通道兩側都加裝了護欄，電梯內寬敞整潔，運行平穩，居民只需刷卡就能輕松搭乘電梯上下樓。

  據了解，“十四五”以來，四川省已推動702個城鎮老舊小區改造項目建設，按照無障礙設施工程建設標準，因地制宜加裝電梯、改造公共空間適老設施，讓殘疾人、老年人生活更加舒適、出行更加便捷。

  視察團表示，老舊建筑加裝電梯是改善出行條件、解決“懸空老人”和殘疾人上下樓難題、適應老齡化發展的重要舉措和有效途徑。

  但是，視察團也注意到，有一些加梯的老樓采取的是半層入戶而不是平層入戶。也就是說，乘梯人到達樓層后，需向上或向下走半層步行樓梯才能到家。

  究其原因，一方面受建筑本身、高低層住戶意見、資金籌措等多種因素影響；另一方面，缺乏完善的政策和規范來引導和推動老舊小區無障礙適老化改造，致使改造項目質量和效果未達到預期。

  “建議進一步優化完善相關標準規范。堅持需求導向，對建筑產品適老化通用要求等由國家層面統一制定，并盡快出臺。”全國政協委員、交通運輸部原安全總監成平表示，由于缺乏統一的國標、行標以及強制標準，無障礙適老化產品質量參差不齊。“在國家標準未出臺前，鼓勵地方積極探索，制定符合實際的地方標準。同時，加強對企業標準的指導和監督，對涉及安全、環保等方面的指標和要求確保不低于國家標準。”

  全國政協委員、四川省工商聯副主席郭代軍認為，在住宅內公共區域和社區環境的無障礙適老化改造中，加快制定無障礙適老化改造通用要求、無障礙適老化改造服務機構基本規范、無障礙適老環境評估導則等行業標準，完善養老服務領域適老化標準體系，能夠有效提升無障礙適老化改造的速度和質量。同時，還要對建成的無障礙設施建立運營維護機制，使得無障礙設施能夠得到有效的維護和保養，使它的功能能夠得到正常的發揮。

  “一個小小的臺階，健全人一邁步就過去了，但對于肢體障礙的殘疾人來說，可能就是一座大山。半層入戶對于一些乘坐輪椅、拄拐的居民來說，仍然無法解決其根本問題。”全國政協常委、中國殘聯主席程凱坦言。作為一名肢體殘疾人，他更明白和理解殘障群體在生活中面臨的痛點與難點。他建議，緊密結合無障礙環境建設法中的新規定、新舉措和新制度，推進修訂地方性法規，細化法律實施細則，以及無障礙環境設施建設標準、無障礙環境設計規范等配套性法規，明確責任主體，明確各級政府、企事業單位、社會組織和個人在無障礙環境建設中的具體責任和義務。

  “無障礙環境建設不僅為特殊群體提供了更加便捷的人性化服務，也惠及了每一位社會成員的日常生活。”全國政協委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍建議，根據立法精神，做好配套法規、規章、政策、標準的制定和修改工作，建立穩定的經費保障機制，提升無障礙設施和服務的人性化、便利化程度，推動新時代無障礙環境建設工作取得更大發展。

  增強全社會意識

  推進產業化發展

  6月28日中午，一對老年夫婦互相扶持著，來到樂山市市中區滟瀾洲社區老年助餐點。該老年助餐服務點負責人告訴視察團，兩位老人家住在小區內，幾乎每天都到老年助餐服務點用餐。

  當天中午的菜單為兩葷一素一湯。“（補貼減免后）7塊錢能吃到這些，自己買菜做飯可拿不下來。”前來吃飯的陳爺爺表示，買菜做飯除了“經濟上不劃算”，在實際操作上也面臨諸多不便。

  食有所依、食有所樂是老年人對美好生活的向往。近年來，樂山市從養老助餐服務這個“關鍵小事”上入手，打造老年助餐品牌，讓老人們在家門口實現了“三餐煙火暖”的樸素愿望。

  “食堂除了滿足周邊老年人的就餐需求，還嘗試多元化經營，允許對外營業。”該老年助餐服務點負責人對視察團說，僅靠政府補貼，社區食堂只能做到盈虧平衡；開展多元化經營，才能讓商家有動力持續下去。

  當前，四川推進助老服務設施的主體仍然是基層社區，但相關建設資金需求量大，僅靠社區很難持續推進。然而，在更多沒有預留助老設施空間的社區，開辦社區食堂等老年活動機構難度較大。

  破局思路正在形成。前不久，宜賓市翠屏區北門社區和宜賓市公服集團共同組建宜賓市公服集團首城社區服務有限責任公司，落地絲綢小巷小區的戎州微家驛站。這是宜賓第一家由社區、市屬國企合作成立的服務公司。這里可提供老年人健康檢查、剪發等公益服務，也對外提供房屋中介、就業培訓等營利項目。

  “過去我們等著上級撥款，現在不僅有了盈利能力，還能形成社區共建資金池，把一部分利潤拿出來為老年人提供各類娛樂設施。”北門社區居委會主任劉茂春說。

  人口老齡化是經濟社會發展到一定階段的產物，與老年人相關的經濟活動是當前經濟社會發展的重要組成部分，蘊含著發展新機遇。

  “推動無障礙環境建設和適老化改造，是積極應對人口老齡化的重要內容。”全國政協常委、國家郵政局原局長馬軍勝表示，我國適老化改造市場廣闊，為保障無障礙適老化改造高質量發展和可持續性服務水平提升，應加強銀發經濟理論研究，明確細分產業范疇，推動適老化改造向普惠過渡，不斷激發市場需求。建立健全供需平衡、多元投入的市場化機制，協同政策引導，不斷提高適老化改造的可及性。培育發展適老化改造骨干企業，支持連鎖經營和品牌創建，引導規模化網絡化經營，帶動產業聚集發展。

  在全國政協社會和法制委員會副主任錢鋒看來，無障礙適老化改造是近10年隨著人口老齡化持續加深興起的新生事物，但在實踐探索中，因工作機制不暢、適老化改造產業發展剛剛起步，加之無障礙適老化環境意識和消費能力不足，社會適老化改造需求還沒有得到充分釋放，未來還有較大提升空間。

  錢鋒建議，積極探索政府與社會資本合作模式，培育適老化改造規模化實施運營主體。正確引導社會資本參與無障礙適老化改造，推進適老化產業化發展，實現市場與居民共享經濟社會發展成果。同時，以適老化改造帶動老年生活服務、醫療康復、娛樂教育、老年用品和休閑旅游等相關產業的發展，增加更多就業崗位。

  “數字無障礙適老化不僅有助于提高老年人的生活質量，還能激發銀發經濟的新活力，推動經濟結構轉型升級。”全國政協委員、中共中央黨校（國家行政學院）副教育長時和興建議，各地從財政資助、土地資源、基礎設施、人才培養和平臺建設等多個方面，構建全方位的政策支持體系，積極推進數字無障礙適老化建設，推進互聯網應用適老化及無障礙改造，加強對與老年人密切相關的網站和App開展適老化改造，切實解決老年人運用智能技術難題，逐步消除老年人“數字鴻溝”。

  全國政協委員、民革四川省委會副主委宋秋建議，采取有效措施調動經營主體積極性，加強科技助殘，利用新科技、新材料促進無障礙技術、產品及服務的研發、生產、應用和推廣，引導社會組織和公眾廣泛參與無障礙環境建設。同時，通過政策引導、輿論宣傳和實景展示，不斷增強全社會的無障礙意識，推動形成“人人關心、人人參與適老化改造”的良好社會氛圍。