今年8月1日，是國務院《無障礙環境建設條例》頒布實施十周年。過去一年，在黨和國家的高度重視下，各部門、各行業、各地區積極貫徹習近平總書記關于無障礙環境建設的重要指示精神，無障礙環境建設取得積極進展。

以舉辦冬奧盛會為契機，無障礙環境建設達到新高度。習近平總書記高度重視北京冬奧會、冬殘奧會的無障礙環境建設工作，多次作出重要指示。在北京市、河北省的共同努力下，所有場館都加強了無障礙環境建設，來自世界各地的殘疾人運動員感受到中國的溫度、便利和友愛。縱觀整個冬奧歷程，從理念意識到行動規范，從頂層設計到落地實施，從比賽場館到主辦城市，無障礙環境建設貫穿始終、同步推進，成就有目共睹、成效充分彰顯，留下了寶貴的冬奧遺產，成為展現大國形象和人權保障成就的亮麗名片。冬奧組委發布《北京2022年冬奧會和冬殘奧會無障礙中國方案》，總結中國經驗，講述中國故事，展現中國成就。在北京冬奧會、冬殘奧會總結表彰大會上，習近平總書記再次強調要管理好、運用好北京冬奧遺產，實現冬奧遺產利用效益最大化，這為我們持續做好無障礙環境建設、推進無障礙環境建設立法提供了行動指南和基本遵循。

法治建設得到加強，無障礙環境建設開創新局面。新修訂和出臺的《體育法》《職業教育法》《法律援助法》《鄉村振興促進法》《數據安全法》均有無障礙條款。地方無障礙立法不斷推進，僅在2021年，就有北京、江蘇、四川、重慶、上海5個省市出臺了無障礙地方性法規和規章，深圳市、杭州市、雄安新區也出臺了地方性法規和規章，立法理念進步，立法質量明顯提升，為全國無障礙環境建設立法提供了地方經驗。全國各級檢察機關廣泛開展無障礙環境建設檢察公益訴訟，推動無障礙環境建設基層自治和行業自律，督促政府職能部門依法履職，確保法律法規得到統一正確實施。

政策標準不斷完善，無障礙環境建設踏上新征程。國務院《政府工作報告》連續五年提出無障礙環境建設內容。隨著國家“十四五”各項政策密集出臺，無障礙環境建設全面融入黨和國家發展大局，積極融入到城市更新、鄉村振興、交通強國、數字化發展、基本公共服務、老齡工作、國民健康、文化旅游、人權行動等各項事業中。中國殘聯等13部門聯合印發《無障礙環境建設“十四五”實施方案》，細化了“十四五”無障礙環境建設的主要指標。住房和城鄉建設部發布《建筑與市政工程無障礙通用規范》全文強制性國家標準，并和中國殘聯聯合印發實施該標準的通知。國家市場監管總局、中國殘聯聯合發布《關于推進無障礙環境認證工作的指導意見》，發揮質量認證作用，提高無障礙環境建設質量。中國殘聯、國家發展改革委等6部門聯合印發《關于“十四五”推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的指導意見》，截至今年6月底，31.66萬戶困難重度殘疾人家庭得到改造。

各領域積極推進，無障礙環境建設構建新格局。在建筑領域，城市更新、適老化改造、老舊小區改造等工作中同步推進無障礙環境建設，不斷提高各類無障礙設施的覆蓋率。在交通運輸方面，堅持“人民交通為人民”的理念，民航機場、鐵路客運、高速公路、公交、城市軌道交通等領域推廣無障礙交通工具，提升無障礙服務品質，助力交通可持續發展。在信息交流領域，《馬拉喀什條約》在中國落地生效，工信部門持續推動互聯網應用適老化及無障礙改造，消弭數字鴻溝。目前已有452家老年人、殘疾人常用的網站和APP完成改造并通過評測。在服務領域，無障礙社會服務不斷優化，基本公共服務可及性不斷提高。在金融行業，國家級示范《建設銀行網點-無障礙建設專項指引》出臺，帶動新一輪銀行營業網點無障礙高質量建設。

全社會廣泛參與，無障礙環境建設展現新氣象。無障礙環境建設是一項系統工程，只有全社會共同參與才能促進高質量發展。人大代表和政協委員建言獻策、履職盡責，呼吁加快無障礙環境建設立法。市場潛力不斷釋放，無障礙產品和服務供給力度持續加大。社會活力不斷增強，中國建筑學會、中國民用機場協會成立無障礙專業委員會，社會團體、公益組織、志愿服務參與無障礙環境建設的力量日益壯大。中國殘聯建立無障礙體驗督導制度，積極推動殘疾人參與無障礙環境建設，累計培訓無障礙督導員900多人次，他們走進大街小巷，積極反映需求，把脈無障礙環境建設，提出管用好用的整改意見。其中2名優秀督導員被聘為北京冬奧會的無障礙體驗員和監督員，在無障礙環境建設中發揮了重要作用。高等院校、科研機構積極投身于無障礙理論和實踐研究。目前一共有71家科研院所、高校成立了無障礙智庫，其中，清華大學成立了無障礙發展研究院，南京特殊教育師范學院成立了無障礙管理學院，這為我們智庫單位作出了示范引領。中國殘聯無障礙環境建設推進辦、北京大學人口研究所組織編寫《國家無障礙戰略研究與應用叢書》（第二輯），南京特殊教育師范學院發布全國首部《無障礙環境藍皮書》，清華大學領銜主編全國注冊建筑師繼續教育必修教材《通用無障礙設計》，為無障礙環境建設提供理論支撐和實踐指導。

十年磨一劍。《無障礙環境建設條例》頒布十年，我們看到無障礙環境建設取得了明顯成就。一是黨和國家高度重視，無障礙環境建設上升到國家和社會文明標志、尊重和保障人權的新高度。二是無障礙理念和意識逐漸深入普及，人們愈發認識到無障礙環境不再是小眾群體的“特惠”，而是方便全體社會成員的“普惠”，每個人都是無障礙環境的需求者、參與者和受益者。三是無障礙環境建設從支撐殘疾人事業發展到融入經濟社會發展大局，充分彰顯無障礙環境的社會價值、經濟價值和人文價值。四是法規政策和標準規范不斷完善，凝聚了政策合力，帶動了社會活力，激發了市場潛力。五是無障礙環境建設系統化推進、精細化設計、智慧化賦能，從無障礙設施拓展到系統的無障礙環境，從物理環境延伸到虛擬的網絡環境，從公共領域延伸到殘疾人、老年人家庭。

看到成果斐然和態勢向好的同時，我們還要清醒地認識到，隨著殘疾人日益增長的美好生活需要以及人口老齡化持續加深，人們對無障礙環境的需求不再是“有沒有”，而是“好不好”，迫切需要更加有力的法律政策，反映客觀規律，回應人民關切，適應高質量發展的現實要求。無障礙環境建設仍普遍存在不平衡、不充分、不系統、不規范、不好用、不管用等問題。良法是善治之前提，在當前推進無障礙環境建設立法的背景下，建議立法重點應聚焦于以下幾個方面。一是提高認識，更新理念，面向全體社會成員。二是總結固化實踐中行之有效的經驗做法，完善體制機制。三是加大無障礙環境建設投入和改造力度，堅決遏制增量，逐步消化存量。四是適應數字化發展趨勢，豐富無障礙信息交流內容。五是強化法律責任，確保各項規定得到貫徹執行，讓社會大眾共享美好的幸福生活。

立足新發展階段，面向第二個百年奮斗目標，讓我們加強合作，共同推動無障礙環境建設高質量發展，為促進人的全面發展和全體人民共同富裕奠定更加堅實的基礎。（中國殘聯無障礙環境建設推進辦公室 供稿）

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