近日，《人民日報》在“人民要論”專欄刊發(fā)中國殘聯(lián)程凱主席署名文章《深刻認識我國破解因殘致貧難題的實踐成就與時代價值》。

2015年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》對殘疾人脫貧攻堅做出重點部署。殘疾人成為脫貧攻堅群體攻堅的重點，國家在貧困殘疾人社會保障、教育、就業(yè)、醫(yī)療健康、養(yǎng)護照料等方面出臺專門政策、方案，全面解決貧困殘疾人突出問題，各地以更加精準的措施、超常規(guī)的力度幫助貧困殘疾人脫貧，廣大貧困殘疾人自強自立、自主脫貧。到2020年，全國710多萬建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全有保障，貧困殘疾人家庭人均收入提升、生活條件改善，社區(qū)助殘環(huán)境日益優(yōu)化。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”

文章深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅和殘疾人事業(yè)重要論述，以習(xí)近平總書記精準扶貧方略為指引，闡述了“我國破解因殘致貧難題取得歷史性成就”“破解因殘致貧難題的創(chuàng)新貢獻”“破解因殘致貧難題的世界意義”等內(nèi)容，全面總結(jié)了黨的十八大以來我國破解因殘致貧難題的理論與實踐成就及時代價值，為在“十五五”時期鞏固拓展農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅成果、精準實施常態(tài)化幫扶提供了指導(dǎo)。以下為文章正文：

深刻認識我國破解因殘致貧難題的實踐成就與時代價值（人民要論）

程 凱

《人民日報》（2026年07月15日 第 09 版）

新時代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、完成消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，補齊了全面建成小康社會最突出短板，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定了堅實基礎(chǔ)。在這一過程中，習(xí)近平總書記基于對我國國情與貧困發(fā)生規(guī)律的深刻洞察，強調(diào)“化解特殊貧困群體難題是打好脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的最為突出的挑戰(zhàn)”“對喪失勞動能力的，要確保他們病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底”等，為破解因殘致貧難題提供了科學(xué)指引，豐富和發(fā)展了國際減貧理論與殘疾人權(quán)益保障實踐，為全球貧困治理與人權(quán)保障事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。

我國破解因殘致貧難題取得歷史性成就

貧困是人類社會發(fā)展進程中長期存在的頑疾，殘疾是全球最突出的致貧因素之一。習(xí)近平總書記將殘疾人如期脫貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，指出：“中國有幾千萬殘疾人，2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。”在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國出臺一系列政策舉措，有效破解了因殘致貧難題。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等中央文件將貧困殘疾人扶貧工作納入整體布局，各地以更加精準的措施、超常規(guī)的力度幫助貧困殘疾人脫貧，廣大貧困殘疾人自強自立、自主脫貧。到2020年，全國710多萬建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全有保障，貧困殘疾人家庭人均收入提升、生活條件改善，社區(qū)助殘環(huán)境日益優(yōu)化。這在世界殘疾人事業(yè)史、人類減貧史上具有里程碑意義。歷史性消除絕對貧困后，我們又持續(xù)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。在整個過程中，我們立足殘疾人保障與發(fā)展需求，構(gòu)建起“生存—發(fā)展—環(huán)境”的系統(tǒng)化政策體系。

筑牢“生存底線”，實現(xiàn)兜底保障與監(jiān)測幫扶的制度化。一些貧困殘疾人喪失勞動能力、生活陷入困境，只有把加強兜底保障作為重要支撐，才能保障他們的基本生活。我們建立起“普惠+特惠”的雙重保障網(wǎng)。一方面，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。截至2025年底，將1072.3萬殘疾人納入最低生活保障，特困供養(yǎng)救助受益殘疾人達196.6萬人，殘疾人兩項補貼分別惠及1198.0萬困難殘疾人和1661.3萬重度殘疾人。另一方面，將脫貧殘疾人作為防止返貧動態(tài)監(jiān)測的重點對象，持續(xù)加大幫扶力度。截至2025年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期結(jié)束，超過110萬易返貧致貧殘疾家庭被納入監(jiān)測和幫扶范圍。建立完善早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶機制，能從制度上阻斷貧困的再生與反彈。

激活“發(fā)展動能”，推動教育賦能與就業(yè)增收的精準化。教育是增強殘疾人內(nèi)生動力的重要方式，就業(yè)是殘疾人實現(xiàn)人生價值的重要途徑。實施“教育+就業(yè)”雙輪驅(qū)動政策，能夠有效阻斷殘疾人貧困的代際傳遞。在教育方面，我們完善特殊教育體系，重點解決殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)難題。截至2025年底，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到97%，家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生普遍享受12年免費教育，從學(xué)前到高等教育全鏈條資助體系健全，有力切斷了貧困代際傳遞鏈條。在就業(yè)方面，通過集中就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多元渠道，配套職業(yè)技能培訓(xùn)，“十四五”時期實現(xiàn)每年新增城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)均穩(wěn)定在40萬人以上，殘疾人就業(yè)率提升了近5個百分點，242.2萬城鄉(xiāng)殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)。這些舉措提升殘疾人的“造血”能力與內(nèi)生動力，幫助他們在推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中貢獻自己的力量。

優(yōu)化“支撐環(huán)境”，促進康復(fù)服務(wù)與無障礙環(huán)境建設(shè)的普惠化。針對殘疾人參與社會生活的不便，構(gòu)建全方位的社會支持環(huán)境，有助于促進殘疾人平等參與和融合發(fā)展，進而推動實現(xiàn)全體人民共同富裕與社會文明整體躍升。在“硬環(huán)境”方面，我們大力推進無障礙環(huán)境建設(shè)，殘疾人家庭無障礙改造與公共設(shè)施、信息交流、社會服務(wù)無障礙環(huán)境建設(shè)持續(xù)加強，目前已完成147萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造任務(wù)，3000多家網(wǎng)站和手機APP完成適老化及無障礙改造。在“軟環(huán)境”方面，我們推動實施精準康復(fù)服務(wù)行動，推動醫(yī)療康復(fù)與輔助器具適配向基層延伸，著力恢復(fù)殘疾人身體功能。“十四五”時期，中國殘疾兒童康復(fù)救助協(xié)議服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)超過1萬家，殘疾人基本康復(fù)、輔助器具適配服務(wù)覆蓋率均穩(wěn)定在85%以上，服務(wù)人數(shù)分別達到4241.93萬人次、806.57萬人次。這消除了殘疾人走出家門、更好融入社會的壁壘與鴻溝，為實現(xiàn)“平等、融合、共享”創(chuàng)造了必要條件。

破解因殘致貧難題的創(chuàng)新貢獻

在破解因殘致貧難題的過程中，習(xí)近平總書記鮮明提出“當前建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例居高不下”“因病致貧、因殘致貧問題時有發(fā)生，扶貧機制要進一步完善兜底措施”等重要論述。這些重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足中國人口規(guī)模巨大以及貧困殘疾人口數(shù)量大、貧困程度深的基本國情，恪守“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的莊嚴承諾，繼承并發(fā)展馬克思主義反貧困理論，吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中扶弱濟困、守望相助等思想精華，同時借鑒國際減貧經(jīng)驗，是中國特色反貧困理論的重要內(nèi)容。

深刻認識殘疾與貧困之間的關(guān)聯(lián)，具有重要理論意義。長期以來，國際減貧理論對殘疾與貧困之間的特殊關(guān)聯(lián)缺乏專門性、系統(tǒng)性闡釋，往往將因殘致貧視為一般貧困的衍生問題。習(xí)近平總書記的重要論述，將“殘疾”作為一種獨立的致貧因素，強調(diào)殘疾所帶來的復(fù)雜多維經(jīng)濟社會后果，系統(tǒng)揭示殘疾與貧困的內(nèi)生性、結(jié)構(gòu)性、長期性關(guān)聯(lián)。相較于其他類型的貧困，殘疾在導(dǎo)致貧困的多元性、貧困周期的持續(xù)性以及擺脫貧困的艱巨性上，呈現(xiàn)出顯著的差異化特征。破解因殘致貧難題，通過深刻認識殘疾帶來的系統(tǒng)性特征，科學(xué)區(qū)分了因殘致貧與因病致貧的生成機理、風(fēng)險特征與治理路徑等，將其與普通貧困、臨時貧困、支出型貧困和常見的因病致貧區(qū)別開來，明確將殘疾作為獨立的致貧類型并納入國家貧困治理體系，推動國際減貧理論從“泛化貧困”向“分類貧困”、從“物質(zhì)救助”向“權(quán)利保障”、從“短期解困”向“長期發(fā)展”轉(zhuǎn)型，豐富和發(fā)展了國際減貧理論。

形成具有中國特色的治理模式，具有重要實踐意義。西方國家對包括殘疾人在內(nèi)的特殊群體的救助，其理論基礎(chǔ)主要是剩余型的社會福利模式，即以慈善救助為核心的社會服務(wù)。我國破解因殘致貧難題，立足殘疾人保障與發(fā)展需求，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的治理格局。一是強化制度保障，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入法治軌道，形成以殘疾人保障法、無障礙環(huán)境建設(shè)法等為核心，相關(guān)法律法規(guī)為支撐的完備的殘疾人平等權(quán)益保障法治體系；二是發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、教育、衛(wèi)健、住建、人社、殘聯(lián)等部門資源，形成政策合力；三是推出精準幫扶措施，推行“一人一檔、一人一策、一戶一方案”，實現(xiàn)精準施策；四是推動政策措施長效化，促進脫貧攻堅與常態(tài)化幫扶、鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展的有效銜接，建立殘疾人穩(wěn)定增收與可持續(xù)發(fā)展機制。這種專項政策與專業(yè)力量協(xié)同的方式，超越了單一維度的經(jīng)濟救助，構(gòu)建起兜底保障、康復(fù)服務(wù)、教育賦能、就業(yè)支持、無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)治理方案，從而形成了覆蓋全生命周期、兼顧保障與發(fā)展的治理框架，明確了殘疾人脫貧的長效化與制度化方向，為阻斷貧困代際傳遞提供了根本保障。

破解因殘致貧難題的世界意義

我國破解因殘致貧難題的實踐，不僅是中國減貧史上的重要篇章，也是國際減貧領(lǐng)域的生動實踐，對其他國家特別是全球南方國家減貧事業(yè)、殘疾人事業(yè)、人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有廣泛而深遠的借鑒意義。

為全球貧困殘疾人減貧提供可借鑒的中國方案。保障殘疾人權(quán)益是一個國家、一個社會文明進步的重要標志。我國破解因殘致貧難題的成功實踐向全世界證明：發(fā)展中國家完全可以在國家層面系統(tǒng)解決殘疾人貧困問題，更好保障殘疾人權(quán)益。在這一過程中，既需要發(fā)揮政府作用，也需要廣泛動員社會各界和各方面力量，形成共同協(xié)助、高位推動的治理格局。在此基礎(chǔ)上，兼顧貧困殘疾人的生存保障與發(fā)展能力，分類施策、精準幫扶，有效激發(fā)貧困殘疾人的內(nèi)生動力，并構(gòu)建可持續(xù)的制度體系和保障體系，為貧困殘疾人托起“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

豐富發(fā)展聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》實踐。我國是《殘疾人權(quán)利公約》的積極倡導(dǎo)者和堅定踐行者。我國破解因殘致貧難題的實踐，把《殘疾人權(quán)利公約》精神轉(zhuǎn)化為具體政策、制度安排與民生福祉，在殘疾預(yù)防、康復(fù)服務(wù)、教育平等、就業(yè)保障、無障礙環(huán)境、反社會歧視等方面取得突破性進展，為《殘疾人權(quán)利公約》在全球范圍的實施提供了典范。今年是《殘疾人權(quán)利公約》通過20周年。我國實踐充分證明，發(fā)展中國家能夠在經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升的過程中，同步實現(xiàn)對殘疾人權(quán)利的保障，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為全球殘疾人權(quán)利保障事業(yè)作出重要貢獻。

彰顯人類命運共同體理念與大國擔當。殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量。保障殘疾人平等權(quán)益、消除殘疾人貧困是人類共同責(zé)任。我國通過自身實踐，倡導(dǎo)不讓一個殘疾人掉隊、保障殘疾人權(quán)益等價值理念，推動國際社會更加關(guān)注殘疾人群體，加強減貧合作與經(jīng)驗分享，為全球貧困治理注入人文關(guān)懷與公平正義價值。同時，我國積極參與全球殘疾人事務(wù)與減貧合作，分享政策經(jīng)驗、開展技術(shù)援助、推動能力建設(shè)，以實際行動踐行人類命運共同體理念，成為全球殘疾人事業(yè)與減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者、有力推動者、重要貢獻者。

（作者為中國殘疾人聯(lián)合會主席）