“我在現場”，是記錄，更是見證。

全國兩會召開之際，帶著對8500萬殘疾人兄弟姐妹的責任與關切，全國政協常委、中國殘聯主席程凱將自己基層調研的所見所感轉化為沉甸甸的記錄與思考。

從破解成年心智障礙者的照護難題到防范農村低收入殘疾人的返貧風險，從萬億級消費藍海的開發到助殘科技的創新突破，一系列建議直指殘疾人的“急難愁盼”，也為殘疾人描繪出新征程上生活有保障、生命有尊嚴、未來更有希望的生動圖景。

特殊需要信托

緩解 566萬家庭的“身后之憂”

“如果我們不在了，孩子誰來管？”對很多成年重度心智障礙殘疾人的父母而言，身后子女的照護問題是他們最大的擔憂。據統計，我國內地持有殘疾人證的成年重度心智障礙殘疾人有 566.7萬，占持證殘疾人總數的14.88%。他們的照護、特殊監護和臨終托付需求已經成為這一特殊困難群體和家庭最突出的急難愁盼問題。也正因此，他們迫切希望建立針對成年重度心智障礙者“特殊需要信托”制度，破解因親人照顧不動或離世后財產轉換為持續照護沒有生存能力的殘疾孩子或被監護人的保障難題。

“針對這一問題，去年以來，我們先后前往上海、江蘇、廣東以及香港等地進行了調研。”程凱介紹道。調研得知，目前我國部分信托公司已經開始關注特殊需要人群的現實需求，進行了有益探索。但相較于一般信托服務，特殊需要信托服務還有很大的發展空間。“特殊需要信托服務鏈條明顯延長，具有受益人特定、信托存續時間較長、服務內容特殊復雜等特征。”程凱指出，“同時，還面臨法律政策不完善、信托財政類型待擴容、專業服務資源不足、監護監督體系待完善、社會認知度有待提高等困難和問題。”

對此，程凱認為，首先應當對特殊需要信托服務在制度層面予以完善。一方面應在國家層面研究制定促進特殊需要信托的指導意見，另一方面應在特殊需要信托資產運營法律制度、監護制度、信托監察制度等方面予以健全和完善。要豐富服務資源供給，進一步規范托養照護等服務機構的遴選與服務標準，積極培育可承擔特殊需要信托服務的助殘社會組織；通過發展慈善信托，探索“特殊需要信托+慈善信托”新模式，有效發揮慈善信托互助公益特性，并提高公眾對特殊需要信托的認知度與接受度，鼓勵更多符合條件的家庭考慮設立此類信托，充分釋放特殊需要信托的社會價值。

分層分類幫扶

持續鞏固農村殘疾人脫貧攻堅成果

我國有80%的持證殘疾人生活在農村地區，農村低收入殘疾人的生活境況也一直是程凱關注的重點。一年來，程凱相繼前往青海、貴州、海南等地走村入戶了解農村殘疾人的家庭實際。在調研中，程凱看到，在脫貧攻堅戰取得全面勝利后，農村殘疾人家庭雖然已經擺脫了絕對貧困，但其增收渠道和發展機會還是比較有限。

記者了解到，當前我國農村低收入殘疾人數量多、農村低收入殘疾人家庭返貧致貧風險高、現有幫扶政策措施效力有限、農村殘疾人特殊家庭困難突顯等問題，已成為過渡期結束后持續鞏固農村殘疾人脫貧攻堅成果必須面對的課題。但是，現階段我國農村殘疾人工作基礎還比較薄弱，保障和服務水平整體較低，服務供給能力不足，短板弱項多，還難以滿足農村殘疾人日益增長的多方面保障與服務需求。

“雖然傳統意義上的‘貧’已經有效緩解了，但是‘困’的問題卻依然存在。”程凱說，“如何解決農村重度殘疾人就醫、就學、出行、孤寡等‘脫貧不解困’的難題，需要引起相關職能部門的進一步關注。”

“我們要堅持以習近平總書記精準扶貧精準脫貧重要思想指導鞏固農村低收入殘疾人脫貧攻堅成果。”程凱表示，“常態化監測與幫扶工作中要始終堅持精準識別、精準監測、精準幫扶原則，繼續做到監測及時，發現一戶，幫扶一家。”

他建議，應落實好農村低收入殘疾人分層分類幫扶制度，強化“事前”發現、“事中”幫扶、“事后”兜底保障機制，全面落實多層次社會保障制度兜準兜牢織密農村困難殘疾人生活保障網，并通過產業帶動、就業安置、技能培訓、新業態從業、公益性崗位等多種方式幫扶有勞動條件的農村低收入殘疾人家庭就業增收。在農村殘疾人基本公共服務方面，應加大差別化可及的基本公共服務供給，加強特殊困難殘疾人家庭的政策支持，保障低收入殘疾人家庭醫療健康、托養照護等服務的可及性和有效性。同時充分發揮黨員領導干部“幫包帶扶”的政治優勢，從而增強農村殘疾人及家庭共建共享鄉村全面振興的信心。

提高殘疾人的消費能力

釋放萬億級市場潛能

統計顯示，2023年我國殘疾人家庭人均消費性支出達到1.4萬元，以此推算，殘疾人消費需求總量每年預計可達1.2萬億市場規模。在采訪中，程凱提出，針對當前國內有效需求不足，現有的公共服務供給不夠多元精準等問題，應以保障和改善民生作為增進社會消費預期的關鍵抓手，將助殘作為擴大內需的重要方面。

“一方面，我們要看到，殘疾人是建設中國特色社會主義的一支重要力量，是重要的社會勞動者，是值得重視、具有特殊比較優勢的人力資源。另一方面，我國仍有700多萬就業年齡段、有就業意愿的持證殘疾人未就業。”程凱說，“殘疾人如果無法公平共享促進消費措施，仍可能擴大貧富差距。”對此，他建議，要完善相關政策和服務，促進有就業條件的殘疾人更加充分和高質量就業，持續增加殘疾人工資性收入，進而提高殘疾人可支付、可選擇、可共享的消費能力。

“銀發經濟”已成為激發消費潛能新的發力點，但與之相比，當前對殘疾人的消費需求和潛力還不夠重視。以2024年中國國際福祉博覽會為例，在三天展期內累計有4萬多人次觀展，成交額達6000多萬元，充分展示了中國福祉產業發展實力和超大規模市場的真實消費場景，但我國國內輔助器具企業很多還是為外國品牌或配套企業貼牌加工，仍沒有創出有國際影響力的自主品牌。

對此，程凱建議，應抓緊研究促進殘疾人服務業發展的專項政策措施，增加適殘的優質產品和服務供給，打造涵蓋殘疾人吃、穿、住、行的服務產業自主品牌，釋放殘疾人消費潛力，為經濟社會發展注入新動能。

近年來，各類科技助殘企業井噴式發展，推出一系列創新產品，為提升殘疾人、失能失智老人生活品質提供了重要支撐。程凱表示，要搶抓培育和發展新質生產力重大機遇，應加快完善殘疾人領域科技創新體系、機制和有關支持政策，加大關鍵技術和產品研發力度，提高殘疾人使用高科技產品的消費能力。

“通過聚焦人工智能、健康醫療、智慧城市、能源新材料等領域，推動科技成果向助殘領域轉化應用，以科技創新帶動殘疾人服務產業升級、服務質量提高，擴大助殘科技消費，打造經濟增長新動能，提高殘疾人兄弟姐妹安全、便利、自主的生產生活能力。”程凱說。

三月春來，風物漸暖。

在今年的全國兩會上，處處讓人感受到濃濃的民生暖意。

3月5日下午，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，“在加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設和解決群眾急難愁盼問題上多辦實事，在健全社會保障體系、增強基本公共服務均衡性可及性上再上水平。”為民本色，沁潤在一字一句間。而在政府工作報告中更有多處與民生密切相關，其中特別提到“做好重度殘疾人托養照護服務，提升殘疾預防和康復服務水平。”

每一句囑托，都彰顯了以人民為中心的發展思想；每一項部署，都傳遞出以更大力度增進民生福祉的信號。

采訪結束時，程凱表示，中國殘聯將圍繞不斷完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，推動殘疾人事業高質量發展持續發力，在中國式現代化進程中帶領殘疾人兄弟姐妹共建共享更加幸福美好的生活。