文丨中國殘聯主席 程凱

一要著力健全公平的收入分配制度，開辟殘疾人家庭多元增收渠道。

《決定》強調“完善收入分配和就業制度”，明確“規范收入分配秩序，規范財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過高收入的制度體系”。殘疾人數量眾多，特性突出，生活狀況與社會平均水平有較大差距，殘疾人家庭人均年收入只有全國居民人均可支配收入的60%，而醫療、康復、照護、輔助器具等剛性支出卻明顯高于一般家庭。在深化收入分配制度改革、扎實推進共同富裕的過程中，要重點關注低收入人群中的殘疾人群體，采取多種形式的幫扶措施，著力縮小殘疾人家庭與一般家庭的收入差距。《決定》還明確：“完善就業優先政策”“完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系”。殘疾人作為就業困難重點群體應優先得到幫扶，要通過修訂完善《殘疾人就業條例》等法律法規，進一步完善社會主義市場經濟體制條件下促進殘疾人按比例就業、集中就業、靈活就業、公益性就業以及農村殘疾人勞動扶持等各項制度和政策措施，幫助殘疾人及其家庭成員實現勞動增收。要積極研究推動《決定》強調“完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度”的深化改革目標，以此進一步在鞏固殘疾人脫貧攻堅成果過程中，研究拓展殘疾人家庭財產性收入、經營性收入等有效收入來源，包括在“發展新型農村集體經濟”中，如何在按要素分配中增加殘疾人家庭收入。

二要著力完善殘疾人社會保障制度，進一步提高保障水平。

《決定》強調，“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”，明確“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”“健全社會保障體系”“健全社會救助體系”等要求。要建立健全與經濟社會發展水平基本相適應的殘疾人兩項補貼動態調整機制，推動提高殘疾兒童康復救助補貼標準，加快完善殘疾人適配基本型輔助器具補貼制度，解決好殘疾人家庭生存類剛性支出顯著高于一般家庭的突出困難問題。完善殘疾人托養照護、居家和社區服務等制度，研究將家庭照顧殘疾人納入個人所得稅相關優惠政策。要推動落實《決定》提出的“發揮各類商業保險補充保障作用”要求，加快成年心智障礙者家庭財產信托等特殊社會保障制度設計，減輕殘疾人家庭的經濟負擔和精神壓力。

三要著力推動殘疾人康復、教育、托養等服務提質增效，促進殘疾人能力提升和社會融合。

《決定》強調“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，明確“推進服務業標準化建設”“健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制”“改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務”。目前，我國殘疾兒童少年義務教育毛入學率達到95%以上，殘疾人康復服務覆蓋率達到85%以上，殘疾人基本公共服務在解決“有沒有”的問題上成效明顯，但總體服務質量還不高，還不能滿足殘疾人生活和發展需要。有的地方殘疾人基本型輔助器具適配補貼可選擇的類型范圍非常有限，缺乏個性化改造和適配服務；有的地方殘疾兒童少年送教上門比例過高、難以保證教育質量；眾多重度殘疾人依然期待著“給錢給物不如給個好照顧”的愿望能夠早日實現。康復和教育是殘疾兒童少年未來發展的前提和基礎，托養照護是解放重度殘疾人家庭的迫切需求，亟須兜底補短、完善政策機制、提高質量。要進一步完善殘疾人康復服務體系，合理確定康復服務保障標準，抓住建設康復大學的重大機遇，培養建設高水平康復專業人才隊伍。適應加快教育強國建設的步伐，進一步完善殘疾人教育保障制度和支持體系，發展從學前教育到高等教育全學段的融合教育，以高質量教育培養殘疾人成長成才。適應加快高齡服務供給的迫切需求，系統謀劃，統籌推動，有條件的地方要一體推進重度殘疾人托養照護與殘障失能老人等困難老年人的服務。

四要著力發展殘疾人服務業，滿足殘疾人對多層次多樣化高品質生活的需要。

《決定》強調“增強基本公共服務均衡性和可及性”，明確“健全加快生活性服務業多樣化發展機制”“健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系”。在目前的國家基本公共服務頂層設計中，已把殘疾人作為“弱有所扶”的重點對象，將殘疾人基本康復、托養照護、輔助器具、無障礙、文化體育等特殊服務項目納入了國家基本公共服務目錄，提供兜底保障，但是還不能滿足殘疾人在居家、出行和平等參與社會生活等方面特殊性、類別化、個性化的服務需求。隨著2018年殘疾人家庭人均年消費支出超過1萬元，殘疾人對高品質生活，包括對生活照護、文化體育、旅游休閑等生活性服務的需要與日俱增，但目前在推進“一老一小”養老、托育生活性服務業加快發展過程中，還沒有充分考慮殘疾人這“一特”的服務需要。要在政策安排和資源分配上推動將“一特”與“一老一小”統籌考慮、有機銜接。要按照“國家扶持、市場推動”的要求，進一步創新殘疾人服務供給方式，建立健全公建民營、民辦公助和政府購買服務等多種扶持政策與激勵措施，鼓勵、吸引更多企業、社會組織和其他社會力量參與發展殘疾人服務業，以擴大內需，創造更多就業崗位，提高殘疾人生活品質。

五要著力完善殘疾人權益保障機制，健全殘疾人法律服務體系。

《決定》強調“健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化”，明確“完善執法司法救濟保護制度”“健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系”。殘疾人是法律救助的重點群體，殘疾人的平等權益最需要法治的保障，不斷健全殘疾人法治保障和法律服務最能體現社會的公平正義。要在堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設過程中，堅持弱有所扶，加強資源整合，進一步完善殘疾人公共法律服務網絡、配強殘疾人法律服務力量，優化工作機制、加強無障礙環境建設，不斷充實律師、公證、法律援助、司法鑒定、法治宣傳等方面殘疾人法律服務的內容和方式，在有效維護殘疾人生命健康權、生存權和發展權的基礎上，推動“平等、融合、共享”權益的更加充分實現，不斷滿足殘疾人日益增長的法律服務需求，助力殘疾人共享幸福美好生活。

六要著力在殘疾人服務領域培育發展新質生產力，運用現代科技助力推動殘疾人事業高質量發展。