【重點關注】中國殘聯副主席呂世明代表：期待大灣區為無障礙環境建設樹立樣板
- 文章來源：
無障礙智庫
- 發布時間：2023.03.14
無障礙設施建設，是一個國家和社會文明的標志。作為我國無障礙環境建設的重要推動者，全國人大代表、中國殘聯副主席呂世明長期為無障礙環境建設立法鼓與呼。近日，呂世明接受南方日報記者專訪，介紹了近年來他參與推動殘疾人權益保護的履職實踐，并就無障礙環境建設的重要意義、志愿服務立法必要性等問題發表看法。
呂世明也一直關注廣東殘疾人事業的發展，在采訪中，他通過自身經歷述說廣東無障礙環境建設的變化，期待廣東抓住2025年全國殘特奧會舉辦機遇，推動無障礙環境建設、殘疾人事業發展再上一個臺階。
殘疾人事業法治保障體系
加快完善
南方日報、南方+：從您的觀察和親身經歷來看，這些年，全國人大常委會通過履職行權，在推動殘疾人權益保障上取得哪些重要進展？
呂世明：我是2018年首次當選全國人大代表。因為我本身就是殘疾人，本職又是做殘疾人工作，依托中國殘聯這個平臺，非常了解殘疾人在日常工作生活各方面的所需所盼所愿所求，因此這五年來，我廣泛深入地參與到全國人大常委會有關殘疾人民生和權益保障的一系列履職工作中，與許多代表中的殘疾人工作者、殘疾人親屬和關心殘疾人事業的同仁一道，聚焦殘疾人的共性需求，積極建言發聲，為促進殘疾人事業全面發展鼓與呼。應該說，這五年我深切感受到，在習近平總書記、黨中央親切關懷下，在全國人大常委會的高度重視下，關心愛護殘疾人、保障殘疾人平等權益體現到了立法修法、執法檢查、專項報告、議案建議辦理等人大履職的各個方面。特別是殘疾人事業法治保障體系得到進一步完善。根據不完全統計，這五年來，在全國人大常委會制修訂的法律中，有30多部不同程度上吸收采納了我們的意見，將殘疾人權益保障切實有效地落到了相關法律條文中，內容涉及《民法典》、鄉村振興促進、家庭教育、法律援助、未成年人保護、醫療衛生、文化體育等各個領域。比如《民法典》，多處條款充分考慮到殘疾人的訴求，體現了對殘疾人權益的保護；在新制定的鄉村振興促進法中，明確規定加強對農村殘疾人的關愛服務，提出要“加強鄉村無障礙設施建設”。特別讓我印象深刻的是，在去年對職業教育法進行修訂時，吸收了我們呼吁很久的意見，將“從事殘疾人職業教育的特殊教育教師按照規定享受特殊教育津貼”寫入了條文，從而為促進殘疾人職業教育發展提供有力制度保障。
無障礙環境建設要解決
“管不管用”問題
南方日報、南方+：一直以來，您在不同場合都呼吁加強無障礙環境建設，如何理解當前形勢背景下，推進無障礙環境建設的重要性和必要性？
呂世明：我常常講，今天的無障礙是為了自己的爺爺奶奶，明天的無障礙是為了自己的爸爸媽媽，后天的無障礙就是為了自己和我們的孩子。事實上，無障礙環境對當下的每個人而言都是必需品。比如出差行李很重，進地鐵、上飛機，只有臺階沒有坡道沒有電梯，如何實現順暢出行？所以說“無障礙”不僅僅只是殘障群體的“專利”，而是全社會所有人共享的“普惠”，具有廣泛的社會價值、經濟價值和人文價值。比如無障礙環境的經濟價值，如果無障礙環境建設得好，可以從源頭管控，避免相關民生設施的重拆、重改、重建，節約社會成本，也有利于行動不便的需求群體邁出家門，通過便利出行進一步拉動經濟需求。新時代十年無障礙環境建設取得顯著成效，也推動無障礙環境建設的理念家喻戶曉、深入人心。但總的來看，這項事業方興未艾，與人民群眾對美好生活的向往相比還有差距。新征程上，推進無障礙環境建設在繼續解決“有沒有”的同時，更要努力解決“好不好”“管不管用”的問題。去年，全國人大常委會首次就無障礙環境建設制定專門性法律，包括我在內的各界人士曾經為此呼吁多年。這次立法面向社會征求意見，有將近10萬人參與，凝聚了高度共識，將對涉及社會生活方方面面的無障礙環境建設規范和要求作出規定，讓無障礙環境建設永遠成為社會發展中的“必答題”，并給出明確的高標準“答案”。
檢察公益訴訟迫切需要立法來激勵保障
南方日報、南方+：這次全國人大會議，您領銜提出進行檢察公益訴訟專門立法的議案，這對于推進無障礙環境建設會有怎樣的積極意義？呂世明：檢察機關作為憲法規定的法律監督機關，是保護國家利益和社會公共利益的一支重要力量。殘疾人、老年人、傷病人等特定群體的利益是整體國民利益的組成部分。目前檢察機關公益訴訟的法定領域形成了“4+N”新格局，如果通過專門立法，將無障礙環境建設也明確納入檢察機關公益訴訟的受案范圍，必將極大改進新時代無障礙設施建設，促進信息、服務質量與水平不斷提升，從源頭上保證無障礙環境建設系統推進、圓滿完成。其實從包括廣東在內的各地實踐來看，經過基層首創和探索，不僅填補了無障礙檢察公益訴訟的空白，還取得了明顯成效。我注意到，廣東省人大常委會在加強檢察公益訴訟工作的決定中要求，全省檢察機關在特殊群體合法權益保護等領域探索公益訴訟案件范圍，之后廣東的檢察機關積極開展無障礙公益訴訟工作，解決了一批多年沉積的老大難問題。比如在之前最高檢與中國殘聯聯合發布的無障礙環境建設檢察公益訴訟典型案例中，就有深圳寶安檢察院通過公益訴訟督促整治道路無障礙設施的案例，這充分證明檢察公益訴訟可以通過法治的力量，切實有效推進無障礙環境建設。南方日報、南方+：我們注意到今年您還領銜提出了志愿服務立法的議案，這是出于什么考慮？呂世明：近年來，我國志愿服務事業快速發展，形成了很好的社會氛圍。但與社會各界日趨高漲的志愿服務熱情和各方面越來越強烈的志愿服務需求相比，目前不論是志愿者人數、志愿組織數量，還是志愿服務項目、活動數量，仍然不能形成有效供給。在志愿服務發展過程中，也出現了較多不規范、不合理現象，比如以志愿服務之名行推銷之實，造成了負面影響。但當政府部門之外的志愿服務實施主體出現不規范乃至違法違規行為的時候，現有的《志愿服務條例》這一行政法規發揮的作用有限，難以進行規范引導。此外，當前志愿服務缺乏激勵保障，管理和組織部門的嘉許措施不豐富、不系統；社會各行各業參與志愿服務激勵回饋的積極性不夠高、作用發揮不夠大，等等。這些都需要通過全國性立法倡導和推動，營造激勵志愿服務更強的社會氛圍。
廣東示范引領無障礙環境建設
南方日報、南方+：對廣東無障礙環境建設有什么比較深刻的印象？呂世明：廣東是改革開放的前沿陣地，在無障礙環境建設上起到了重要的示范引領作用。我記得第一次來廣州是1987年。我很早就知道五羊雕像是廣州的標志，一直很想去看看，但因為條件有限，不想麻煩大家抬著輪椅送我去看，所以雖然之后有30多次來廣州，但每次路過越秀公園的時候只能“望羊興嘆”。等到2010年廣州亞運會、亞殘運會舉辦前，五羊雕塑邊加裝了無障礙電梯，有一天我帶了200多位殘疾人朋友，坐電梯上越秀山近距離觀看五羊雕像，當時我就感慨地說：“這圓了我們半個世紀的夢啊。”應該說，當時廣東抓住了亞殘運會舉辦的機遇，推動無障礙設施建設上了一個新水平。南方日報、南方+：當前，廣東正大力推進粵港澳大灣區建設，三地殘疾人事業交流日益密切，您對于發揮粵港澳三地優勢、共促殘疾人事業高質量發展、更好建設人文灣區有什么建議？呂世明：幾年前我曾提出提升完善粵港澳大灣區無障礙環境、引領內地無障礙環境建設邁上新臺階的建議，國家發改委和廣東省政府都非常重視，目前已經委托清華大學無障礙發展研究院開展課題研究，課題組對珠三角9市的無障礙建設情況、相關經驗和需求進行深度調研，并與香港、澳門特區和9市地方政府部門進行座談，深入了解各地無障礙環境建設的具體情況、機制體制、實施模式等，形成了《粵港澳大灣區無障礙環境現狀研究報告》。基于現狀研究結論，課題組將對珠三角9市和香港、澳門無障礙環境建設提出宏觀戰略、發展目標、引導政策、實施措施，從頂層設計出發，強化無障礙環境的系統化、規范化建設，形成三地更加高效的機制體制。目前項目已經取得初步成效，我們期待項目成果早日發布，借助今年無障礙環境建設法早日頒布之契機，推動大灣區為我國區域無障礙環境建設工作樹立樣板，為更多社會大眾謀求福祉。2025年，粵港澳三地將合辦全運會和殘特奧會，這是推動殘疾人事業高質量發展的重大機遇。事實證明，每次殘運會都能大幅提升舉辦地的城市文明程度，特別是無障礙環境建設水平，建議廣東抓住用好合辦殘特奧會的機遇，真正推動無障礙環境建設、殘疾人事業發展再上新臺階。
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