從無障礙設施到無障礙環境，再到全面建設無障礙城市，無障礙友好的內涵逐步擴大，“堅硬”的城市正變得越來越“溫柔”。

人的一生平均會遇到近8年的“殘障期”。2011年世界衛生組織和世界銀行共同發布的全球首份《世界殘疾報告》指出，以70歲作為平均壽命，人一生中約有11%即7.7年時間處于“殘障狀態”，包括兒童期、老年期、受傷時、提重物時和文化沖突時。

中國有8500萬殘疾人。第七次全國人口普查數據顯示，0歲至6歲兒童有2.5億、60歲及以上老年人2.64億、孕婦2000多萬，長期失能或暫時正常活動能力不足的特殊人群達6億以上，這些人對無障礙環境有直接需求。

何謂無障礙環境？按照聯合國大會通過的《殘疾人機會均等標準規則》，“無障礙環境”指的是允許所有人自由安全地行動和使用的理想環境。

2021年，住建部、中國殘聯等13個部門聯合印發《無障礙環境建設“十四五”實施方案》，部署了“十四五”時期無障礙環境建設主要目標和任務措施。中國殘聯主席張海迪表示，無障礙環境建設是為包括殘疾人在內的一切需要它的社會成員平等參與社會、實現融合發展的重要舉措。無障礙不僅僅是一個臺階、一條盲道，更是一項充滿人性關懷的工作。無障礙建設一定要有長遠眼光，有“前人栽樹、后人乘涼”的情懷。

從無障礙設施到無障礙環境，再到全面建設無障礙城市，無障礙友好的內涵逐步擴大，“堅硬”的城市正變得越來越“溫柔”。

2019年3月，一封反映殘疾人專用小汽車停車問題的市民建議引起上海市人大常委會信訪辦的注意。經研究，信訪辦認為該建議符合市民對上海城市精細化管理的期待，迅速將建議列為專題議信的內容。

該建多少殘疾人停車位？誰來補貼？誰來管理？如何避免冒用？免費停車屬于全體殘疾人的基本權利還是可選權利？……參會代表熱烈討論，探討的主題從殘疾人車位上升到建設無障礙的上海。

2021年6月，《上海市無障礙環境建設與管理辦法》實施，辦法中提到的“上海減免殘疾人停車費用”迅速成為社交平臺熱搜。據《上海人大月刊》報道，當時這條新政僅涉及上海市不到900輛殘疾人專用小汽車，在全市600多萬輛機動車中無異于滄海一粟，但即便如此，少數群體的訴求依然得到了各界的高度關注與迅速回應。

良法是善治的前提。上海將殘疾人停車問題納入法規條文是一個縮影，近十年來尤其是近五年來，全國范圍內無障礙環境法規和政策措施呈現明顯增長的態勢。新修訂和出臺的《體育法》《職業教育法》《法律援助法》《鄉村振興促進法》《數據安全法》均有無障礙環境建設的相關條款。

據中國殘聯副主席呂世明介紹，到2020年，中國系統性開展無障礙環境建設的市縣數量達到1700多個，一批批無障礙示范城市、示范村鎮把無障礙建設從“有沒有”向“好不好”推進。無障礙建設內容也從單純的物質環境建設過渡到全方位的社會環境建設，從有形的道路交通、公共設施、公共建筑發展到無形的法規、制度、標準、社會觀念、公共意識、信息交流以及文化建設。

尤其是北京和上海這樣的超大城市，借助奧運會、世博會等大型活動的契機，無障礙城市建設全面升級。“北京冬奧、冬殘奧場館建設較2008奧運會又上了新臺階。值得一提的是，無障礙環境建設從籌備的第一時間介入，被視為重要工作而非補充性工作。”清華大學無障礙發展研究院院長邵磊告訴《瞭望東方周刊》。

2021年，北京、江蘇、四川、重慶、上海5個省（市）以及深圳、杭州、雄安新區等地都出臺了無障礙城市建設的相關地方性法規。

根據《深圳經濟特區無障礙城市建設條例》，深圳對無障礙城市的定義明確為：通過無障礙理念文化、制度規則、器物環境等維度，設計、規劃、建設、改造和管理城市，以便有需要者自主、安全、便捷和有尊嚴地通行道路、出入建筑、交流信息、獲取服務和融合社會的城市。

邵磊說：“無障礙設施體現為節點，無障礙城市是以公共服務均等化為目的各項要素的集成，強調城市治理中統籌實施的能力。在新型城鎮化發展過程中，公共服務均等化將成為推動中國式現代化的一個重要路徑。”

邵磊的研究和教學方向是城市規劃與設計以及居住問題等。把無障礙建設納入研究，起源于他對父母和身邊老人的憂患感。“老人如何在社會環境中有尊嚴和自立地生活？我會設身處地地想，當自己老了，還能不能體面地去一趟圓明園？”邵磊說，“重視個體需求，是公共服務必須考慮的事。”

從圓明園南門進入園區的道路，有不少是邵磊親手設計改造的無障礙“小細節”。“突出的凸點叫‘提示盲道’，功能是提示前面空間即將發生變化，下一步將有臺階或斜坡。” 邵磊說，“有高差的地方都要做坡道，方便輪椅通行。坡度必須符合標準，坡度稍大一點，手搖輪椅就會很吃力。”

“和過去相比，今天的中國城市對于無障礙環境的理念有明顯變化，那就是從滿足某個特定人群的特定需求，逐漸走向更加多元包容的公共服務和公共環境。” 邵磊說，無障礙城市建設是一個動態的可持續的現代化發展命題。“當前，無障礙環境建設立法草案已經向社會公開征集意見，立法位階的提升、進程的加快，無疑將對城市無障礙建設的治理結構、效能產生巨大影響。”

2018年，呂世明用輪椅獨自乘坐高鐵外出調研，一路上遭遇并體驗了對殘疾人的各種障礙和困難。

“過道過不去、衛生間進不去、車廂里沒有可以停輪椅的位置，我只能把輪椅停在兩節車廂鉸接處稍微寬敞點的地方坐完全程。這期間，我要在高鐵列車每一次停車的時候挪出地方給下車的旅客通行。因為進不去廁所，一路上不敢喝水，整整7個小時……真是感慨萬千。”呂世明說。

在高鐵到達北京西客站之后，中國殘聯相關部門工作人員就和國鐵集團、北京鐵路局取得了聯系，立即就地召開解決“復興號”列車無障礙問題的現場會。

經過升級改造，如今新的“復興號”高鐵無障礙車廂、無障礙設施布局合理、更加人性化，無障礙設計達到了世界領先水平。

在綜合問詢處和值機處的低位柜臺，設置了40-45厘米的容膝空間，讓坐輪椅的人士更舒適地辦理業務；距樓梯起點及終點30厘米處設置提示盲道，讓剛走過樓梯的盲人能事先做好調整……在北京大興機場，這樣精細到以厘米為單位的設計隨處可見。

呂世明介紹，黨的十八大以來，無障礙發展面臨新的重要機遇，中國不失時機地抓住一些重大標志性工程項目推廣無障礙設施建設，形成了一批重要的示范窗口。比如，河北雄安新區、北京城市副中心、2022年冬奧會和冬殘奧會場館、粵港澳大灣區、康復大學、西湖大學等。“這些先行先試的做法，體現了城市的文明程度和人文關懷。在這些示范窗口的不斷實踐中，我們也摸索出一套更高水平的建設標準和規范，走出一條有中國特色的無障礙發展之路。”呂世明說。

不僅在城市的交通門戶、大型公共場所推廣無障礙環境建設，街道社區里的無障礙環境建設也在逐步延伸，幫助特殊群體越來越多地走出家門，積極融入社會。

在北京市海淀區北洼西里8號樓，一段長10多米的平緩坡道引人注目，兩側的棕色雙層木質扶手，既滿足輪椅使用者、老人和兒童的扶握需求，也解決了之前不銹鋼扶手冬季過于冰冷、容易結冰的不便。

“我腿腳不好，出門用輪椅，之前雖然也有坡道，但比較陡，不安全。”這條2021年新改造的無障礙坡道，讓坐輪椅的居民劉先生感到很安心。

作為無障礙環境建設的重要組成部分，家庭無障礙改造工作關乎殘疾人的生活起居，影響著他們最基本的生活質量。同時，隨著無障礙環境建設工作的不斷深入，殘疾人家庭無障礙改造工作正從簡單化、標準化改造轉向滿足差異化需求的個性化定制。

54歲的姚國是寧夏青銅峽市人，4歲時因車禍致殘，只能依靠輪椅和拐杖行走。開關燈這樣的小事，對他來說也要費上一番力氣。為了解決他的行動困難，當地殘聯對他家進行了無障礙改造，讓他用上了遙控電燈、帶扶手的無障礙馬桶，灶臺也按適合他的高度進行了改造。

“十三五”期間，我國共為65萬貧困重度殘疾人家庭進行了無障礙改造。《無障礙環境建設“十四五”實施方案》提出，“十四五”期間，要支持110萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙設施改造。

無縫銜接

“城市的無障礙改造已經取得了巨大成果。就目前而言，在系統性和銜接性方面還存在一些問題。”邵磊說，布置無障礙設施不難，但前一公里后一公里的系統銜接，從家門口到社區到辦公室，城市點到點的全程無障礙，實現起來并不容易。

2020年9月，媒體報道昆明兩位盲人的遭遇引發了社會熱議。兩位盲人路過五華區的一段盲道時，短短300米距離，他們遇到了30多處障礙，還撞傷了腿。

北京大學景觀設計學研究院副院長、教授李迪華，每年都會帶著學生們租輪椅、拐杖、嬰兒車，以行動不便人士的視角去體驗城市。

李迪華曾經邀請了幾位視障朋友和從事街道設計的專業人士一起走盲道。根據他們的測算，盲道步行距離通常是普通步行距離的1.6倍，在正常行走只需要轉7個彎的情況下，走盲道卻要轉73個彎。

“出了門，上不了路；上了路，進不了樓；進了樓，到不了想上的樓層……”中國殘疾人福利基金會特邀理事、集善樂業項目負責人劉亞衡指出，無障礙設施是否有序銜接，直接影響殘疾人等無障礙設施需求者的出行意愿，任何一個環節銜接不到位，都將影響到需求者的出行意愿和出行安全。

由于建設主體的產權、責權主體不同，系統性不強、實施不標準、建設碎片化、重數量輕質量、不同區域公共空間無障礙設施標準不統一、銜接不規范等現象在許多城市都存在。

如何避免無障礙改造工作“各掃門前雪”？邵磊認為，首先要各司其職，各部門的無障礙責任落實到位，這是基礎；其次是強化統籌協調，要有跨越部門壁壘的機制；第三是強有力的督導機制，強化公眾的全過程參與，從用戶角度提出系統性銜接的欠缺，并充分反饋到責任主體。“要建立無障礙績效化的長效機制，硬件建設完成，與之捆綁的各種功能、服務還要不斷完善，對城市來說，無障礙化是個系統工程。”邵磊說。

深圳在福田區5.4平方公里范圍內，建成了全國首個智慧化“零高差無障礙中心區”。區域內無障礙設施體系全面打通，沒有斷點。

據中國城市規劃設計研究院深圳分院城市規劃師傅一程介紹，無障礙中心區首先對100多個交叉路口實現了零高差處理，包括路緣石的界面、安全島、過街時中間休息的空間，這些地方路緣石和車行地面做到完全平接。在整個道路環境優化的過程中，中心區的所有道路實現了人行空間、非機動車空間和機動車空間三板塊的空間分離設置。

“在交叉路口等地方使用了防滑鋪裝，對老人及行動不便人士非常友好，特別是在深圳雨季的時候作用很大。”傅一程說，輔助紅綠燈的語音蜂鳴器、智慧燈桿可抓取輪椅使用者和行動不便人士的體態，并反饋給紅綠燈。當他們過馬路的時候，一些較寬路口就會延長行人綠燈的時間，讓他們從容安全地通過路口。

“全區實現零高差，不僅靠硬件設施和科技手段，也得益于交通部門、城管部門的協調，是硬件軟件共同作用的結果。”傅一程說。

傅一程和同事曾經跟隨并觀察路人怎樣通過零高差路口，“有時看到前面一家人一直有說有笑，可以看出大家根本感受不到這些環境本來存在的、可能會帶給他們困擾的障礙”。

人人受益

黨的十九屆五中全會把積極應對人口老齡化正式上升為國家戰略。2021年11月，中共中央、國務院印發《關于加強新時代老齡工作的意見》，對加強新時代老齡工作作出全面部署。

最近一年來，無障礙“適老化”，兒童友好“適兒化”，信息無障礙“普惠化”，成為無障礙建設推進中的熱點、重點和難點。“通用設計、合理便利”這八個字成為許多城市無障礙改造的出發點。

通用設計，指盡最大可能讓所有人可以使用，無需作出調整或特別設計的產品、環境、方案和服務設計。

合理便利，指根據具體需要，在不造成過度或不當負擔的情況下，進行必要和適當的修改和調整，以確保殘疾人在與其他人平等的基礎上，享有或行使一切人權和基本自由。

通用的無障礙設施，不僅針對殘疾人，更需覆蓋所有失能人群，對老齡化社會來說，老年人將成為最大受益人群。

日本栃木縣下野市一家養老院，曾獲得國際設計大獎，因為養老院的每一處設計細節都是“通用設計”的典范。養老院內所有的道路都采用無障礙設計，浴室的門是具有上升軌的移門，避免老人開門費力。所有門的寬度經過周密計算，將輪椅進入和折回所需的空間都考慮在內。

在2022年各地城市更新任務中，“適老化”“無障礙”等關鍵詞也頻繁出現。多地無障礙和適老化改造提出量化目標，湖北省提出完成適老化改造1.5萬戶，安徽省提出打造一批無障礙示范區。

公交線路覆蓋面廣，乘坐公交車是老年人出行的首選。為服務好老年乘客，西安在50余條線路上投用1000余輛配備無障礙設施的新型純電動公交車，其下車門處的導乘板可放下形成斜坡，讓特殊群體能夠直接坐輪椅上車。2022年底，陜西全省將新增及更新低地板及低入口城市公共汽電車355輛。

通用設計也為兒童撐起“保護傘”。據世界衛生組織2008年發布的《世界預防兒童傷害報告》，全球每年約有83萬名18歲以下兒童死于意外傷害。據國家疾控中心提供的數據，我國兒童意外傷害占兒童死亡總量26.1%，不少事故都與不合理的城市設計相關。

中國中建設計集團有限公司總建筑師薛峰認為，無障礙建設其實已經成為全齡段的需求，人人都可能需要，所以要加倍重視。“建設全齡友好的無障礙城市環境，不是為某一個特殊群體服務，殘疾人聽了也會高興，他們并不想被特殊看待，人人都會成為無障礙環境建設受益的一分子。”

城市底色

“雖然硬件不斷完善，但占用無障礙停車位、盲道被擠占損壞、無障礙設施維護不到位等現象在各地城市還是屢有發生。”呂世明說，“保障無障礙的有效安全，還需要無障礙環境公益訴訟的有力支撐。”

2020年初，杭州市檢察院在全市部署開展無障礙檢查公益訴訟專項監督行動，對交通出行、無障礙設施等進行全面排查。半年時間里排查違法點位數萬處，效果立竿見影，助推了杭州無障礙環境建設提檔升級。隨后，廣州、湖南、黑龍江、吉林、北京等地方也陸續開展了這項實踐。

2021年3月，蘇州市虎丘區政協委員在提案中指出，轄區一地鐵站無障礙通道受阻導致輪椅無法出行。蘇州檢察院將該提案事項作為公益訴訟線索進行研判，到現場調查核實，梳理出盲道被占用、無障礙車位被占用等殘疾人出行多處痛點。

當年4月，虎丘區檢察機關向有關行政機關制發行政公益訴訟訴前檢察建議，推進了全區96處破損盲道維修，重新劃定非機動車停車點位24處。

當年9月3日，虎丘區檢察機關邀請市區兩級殘聯、區政協、殘疾人代表作為“無障礙體驗員”，隨機抽取部分現場，查看驗收整改效果。將整改成效嵌入殘疾人按照無障地圖App出行時，精準發現“絆腳石”，及時投訴。

據2022年最高人民檢察院工作報告顯示，2021年，檢察機關攜手中國殘聯切實加強殘疾人司法保護，全面推開無障礙環境建設公益訴訟，立案辦理3272件，是2020年的 6.2倍。

“公益訴訟是為了維護公共利益，促進社會平衡平等，和諧發展，補強法律規制的短板。最高檢將保護殘疾人權益納入公益訴訟重點領域，這是司法實踐的一次創新。”呂世明說。

如今，無障礙設施的設計和布局已經從殘疾人專用發展到通用設計、全員使用，無障礙建設內容也從物質環境過渡到全方位的社會環境建設，包括機制體制、行為習慣、社會心理和公共意識。無障礙城市建設關乎每個人的尊嚴和價值。“無障礙應該是城市的底色，而非裝點。”邵磊說。

——————————————