【中國青年網】學習二十大 立法無障礙 全過程民主 全方位建言 《無障礙環境建設法（草案）》社會公開征求意見16場研討座談成果綜述
- 文章來源：
無障礙智庫
- 發布時間：2022.12.08
中國青年網北京12月7日電（記者 楊月 通訊員 駱燕）近日，隨著第16場研討座談會落下帷幕，由中國殘疾人聯合會組織指導、聯合國兒童基金會駐華辦事處支持、中國助殘志愿者協會牽頭主辦、無障礙環境促進委員會及無障礙智庫多家合作單位共同承辦的“學習二十大 立法無障礙”——全國人大《無障礙環境建設法（草案）》社會公開征求意見研討座談圓滿收官，取得階段性成果。10月27日，在黨的二十大勝利閉幕不到一周，全國人大常委會就將《無障礙環境建設法（草案）》提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議，并于10月31日向社會公開征求意見。這是我國首次就無障礙環境建設制定專門性法律，是全國人民生活中的一件大事，也是廣大人民群眾直接參與國家立法的重要途徑。征求意見期間，社會各層面代表參與無障礙立法（草案）研討座談會共16場次，其中線下4場，線上12場，近300人直接參與討論，匯總現場速錄材料達50余萬字。主辦方介紹，這次征求意見有四個特點。一是以黨的二十大精神為引領，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，助力無障礙環境建設高質量立法，廣泛吸納各方良策建議。二是“頂天立地”結合創新。國家無障礙環境展示館項目合作團隊包括中國建設銀行、北京建行、中國聯通北京分公司、九牧集團、科大訊飛、北京市規劃展覽館等多場次參與，以無障礙立法為“天”，以無障礙展陳為“地”，同步推進無障礙環境建設立法落地，打造無障礙環境 “標準房”“樣板間”“示范廳”，互為推進、互為促進、互為提升。主辦方介紹，這次征求意見的第三個特點是多方面組合銜接。征求意見期間，先后舉辦中國殘聯與殘疾人專門協會專場、中國助殘志愿者協會與助殘社會組織專場、致公黨北京市委員會與民主黨派及群團專場、無障礙智庫與老交通智庫專場、深圳市信息無障礙研究會與網絡高新科技企業專場等。相關部委部門、高校科研機構、智慧科技企業、行業協會、社會組織、殘疾人協會組織等積極參與、有效銜接。全國人大憲法法律委員會委員、致公黨北京市委主委閆傲霜，北京市殘聯黨組書記郭旭升，全國人大代表蔡繼明、王嘉鵬、李莉、孫建博和盧林等，全國政協委員朱建民、王先進等，著名法學家和知名專家韓大元、崔愷、黎建飛、周燕珉、張萬紅、邱景輝等以及用戶、體驗者各方代表廣泛參與、共談良策、抒發建言。活動期間，全國自強模范楊淑亭深情地分享了2020年9月17日當面聆聽習近平總書記對無障礙環境指示的經歷。在湖南調研與基層代表座談時，習近平總書記說：“無障礙設施建設問題，是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視。”這為無障礙環境建設立法提供了遵循和指南。此次征求意見的第四個特點，是融合分會場以點帶面。據了解，海南中聯無障礙環境研究院、深圳市殘疾人企業家協會“深圳云中龍無障礙科技會客廳”等都以分會場形式組織全員參與并提出建議。在疫情防控的特殊情況下，無障礙環境建設立法（草案）的研討和征詢意見工作仍馬不停蹄、夜以繼日、緊鑼密鼓地進行著，一刻也沒有停緩，廣泛征詢、廣納建言，成果滿滿、成效多多。這次征求意見，還特別注意了“立法精神”的宣講與解讀。在16場研討座談中，始終堅持以黨的二十大精神為引領，為《無障礙環境建設法（草案）》征詢意見工作提供遵循和指南。中國殘聯副主席、全國人大無障礙環境建設立法領導小組副組長呂世明場場參加，并積極宣講黨的二十大精神，結合無障礙環境建設立法，暢談感受。他圍繞黨的二十大報告的內容，解讀了“深入貫徹以人民為中心的發展思想”“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”的豐富內涵，以及其與無障礙環境建設立法的密切關聯。同時，呂世明介紹了全國人大《無障礙環境建設法（草案）》如何體現著科學立法、民主立法和全過程人民民主，傳達了中國殘聯主席張海迪，黨組書記、理事長周長奎的相關指示精神。中國殘聯副主席、副理事長程凱，立法特邀顧問陳國民、相自成傾聽殘疾人代表感言并聯系實際進行了專業解讀。中國殘聯維權部人員場場參與，介紹無障礙立法相關情況，收集意見和建議，指導立法征詢意見工作。中國殘聯維權部副主任張東旺、維權部副處長孫計領重點介紹了《無障礙環境建設法（草案）》的相關背景，闡述了全國人大無障礙環境建設立法的必要性和重大意義，介紹該法（草案）的結構布局以及主要內容等。大家都感受到，這是一部充分體現無障礙環境惠及社會全體成員的法律。這部法從無到有，充分體現“以人民為中心”的思想。“學習二十大 立法無障礙”，就是要切實把無障礙環境建設的立法理念、立法過程以及立法內容都統一到黨的二十大精神上來，把無障礙環境建設統一到全面推進城鄉建設與人民高品質生活上來，統一到中國式現代化、共同富裕的宏偉目標上來。聯合國駐華機構和國內法學界也給予了充分的關注與支持。聯合國兒童基金會駐華辦事處項目高級官員李瑞參與研討時表示，無障礙環境建設法（草案）的精神，同聯合國兒童基金會支持和保障殘障兒童的社會融合、促進全體兒童的權益是密切相關的，在立法過程中充分考慮了兒童友好因素，聯合國兒童基金會將大力支持法律的宣傳工作。北京大學校務委員會副主任、中國社會法學研究會副會長兼秘書長葉靜漪表示，座談會是大家參與民主立法的過程，也是凝聚共識的過程，也是讓法律更科學、更貼近民生的過程。草案深入貫徹“中國式現代化”“人口規模巨大的現代化”內涵，也深切關懷人口基數廣大的老齡人口、殘障人士的切身利益，反映了社會主義現代化的本質關切，對無障礙環境建設具有非常深遠、重要的意義。全國人大財經委員會委員、清華大學教授蔡繼明表示，這次立法有兩個最突出的特點：首先，它是面向社會全體成員的立法。正如《無障礙環境建設法（草案）》中談到的，我們人人都有可能成為無障礙環境的需求者，而且我們每個人都會成為無障礙環境建設的受益者。所以該法體現了全民立法的精神。二是從立法程序來看，這次立法自始至終都是由全國人大常委會主持立法，這不同于其他的法律，可見全國人大對此的高度重視。16場研討座談中，參與者有法學領域和無障礙領域的專家學者，有無障礙督導方面的推進者，也有殘疾人、老年人等用戶代表，各層面人士共同討論、共同分享、共同交流，觀點越辯越明、思維越來越清晰，《無障礙環境建設法（草案）》征詢意見得到前所未有的熱情關注和積極建言。大家共同的心愿就是為無障礙環境高質量立法做出貢獻，盼望無障礙環境建設法早日出臺、造福社會。座談中，中國工程院院士、中國建筑學會無障礙專業委員會主任孟建民介紹，自1988年第一個無障礙部門規章，到今天的國家立法，無障礙法治工作歷經了艱苦卓絕的35年。《無障礙環境建設法》將要出臺，是我國無障礙環境建設事業的里程碑，是國家對無障礙環境建設工作的支持與認可，反映了人民群眾對未來生活場景的需求與愿望，符合黨的二十大提出的“全面建設社會主義現代化國家”“增進民生福祉，提高人民生活品質”。該法擴大了無障礙的受益人群，拓展了無障礙的建設范圍，加強了規范的執行力度，提出了監督保障制度，為環境文明提升制定了更高的要求。可以說，這是無障礙建設從“補丁”思維轉向“系統”思維的轉折點，也是無障礙“話語確立”的標志。中國工程院院士、中國建筑學會無障礙專業委員會顧問莊惟敏表示，隨著我國經濟社會發展水平的不斷提高以及人們對無障礙環境建設認知的提高，亟須依法推進無障礙環境的法治建設，它是社會文明進步的體現。作為國際公約的積極倡導者和支持者，積極履行公約規定的義務，大力推進無障礙環境建設，是我國政府對國際社會的莊嚴承諾，它將進一步彰顯我國尊重和保障人權的良好國際形象。無障礙環境建設法也將提升城鄉現代化建設和管理水平，是社會文明進步的最重要體現，也是進一步提升城市文明進步水平和構建和諧社會、全面建成小康社會的重要舉措，是一項利在當代、功在千秋的偉大事業。與會人員一致認為，《無障礙環境建設法（草案）》以黨的二十大精神為指引，全面貫徹落實習近平總書記關于無障礙環境建設的重要指示精神，積極回應社會關切，著力解決無障礙環境建設不平衡、不充分、不系統、發展水平與經濟社會發展不相匹配等突出問題，對加強無障礙環境建設，保障全體社會成員權益，解決殘疾人、老年人等社會群體的困難和需求，對推動我國人權事業發展和社會文明進步具有十分重要意義。該法律草案體系完整，內容較為完善，規范要求具體，各方面責任較為明確，質量較高。期盼這部法律早日出臺，惠及造福大眾、促進包容友好。與會人員還結合殘疾人學習工作和社會參與的實際需要及專業領域，積極反映迫切需求，對進一步完善法律草案提出了許多有針對性、建設性的意見和建議。與會人員一致認為，無障礙環境建設立法開宗明義提出惠及社會全體成員，從立法層面上強調無障礙環境惠及所有人、造福所有人，讓所有人都感到一種溫暖，也感到一種責任。無障礙的社會服務，覆蓋面極其廣泛，覆蓋各個領域、各行各業，如國家機關、行政服務、社區服務、公檢法等層面，也包括交通服務、教育部門、醫療衛生等等，多層面的需求，構成多層面的無障礙環境特點，也就構成了在國家層面、在不同社會場景下的無障礙設施與信息的要求，需要無障礙服務與管理有效相銜接，因此，無障礙環境建設是全社會的共同責任，是國家硬實力和軟實力的綜合體現，也與人民群眾不斷增長的對美好生活的需求相一致，是一項與中國式現代化建設同步發展、同步提升、永遠在路上、永遠綻放愛的偉大事業。與會者一致認為，這次立法得到社會的公認、全民的支持，在法律界也具有里程碑意義的價值示范。立法意義就在于解決執法力度不夠、理念不落實、標準不落地、成效不顯效、需求不滿足等重大問題。與會專家結合各自所在領域的無障礙環境狀況和業態，對無障礙環境建設立法（草案）提出提升和改進意見。大家表示既要量力而行、也要盡力而為，著眼點在于優化條文，強化法律法規與實踐推進相協調、相嫁接、相對應、相持續。11月29日，《無障礙環境建設法（草案）》社會公開征求意見進入尾聲，隨著第16場“學習二十大 立法無障礙”活動的圓滿收官，立法（草案）征求意見工作也暫告一段落。專家們對中國助殘志愿者協會與全國無障礙智庫主辦的本次征詢意見活動給予高度評價，認為本次征求意見工作，組織得當、調動有力、參與面廣、建言有力、表達心聲、傳達民意；各部委、各部門、各行業、各類社會組織和殘疾人組織為我國高質量立法做出貢獻，在我國無障礙環境建設立法史上共同書寫了“立法有責、立法有我、共同參與、久久為功”的新時代篇章。12月3日是“國際殘疾人日”，主題是“包容性發展的變革性解決方案：創新在促進無障礙和公平世界中的作用”。國家市場監管總局認證監督管理司、中國殘疾人聯合會維權部、中國助殘志愿者協會聯合主辦，中國工程咨詢協會、北京市建筑設計研究院有限公司、無障礙環境促進委員會聯合承辦了“無障礙環境認證實施方案及評價標準”線上發布會，同時發布了《無障礙環境建設認證實施方案》與《民用建筑無障礙設施評價標準》（T／CNAEC 1304－2022），又為助力無障礙環境建設高質量立法提供了重要支持。與會專家們表示，展望未來，無障礙環境立法落地之日，正是社會文明進步、城鄉建設高質量發展之時，中國式現代化的愿景已經描繪、號角已經吹響，高歌新樂章、建設新家園、共享新生活，未來可期、前程無限。
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