【案情簡介】　2021年3月起，上海市閔行區(qū)檢察院針對履職中發(fā)現(xiàn)的莘莊地鐵站南出口部分盲道被非機動車停放點占用或者磨損嚴重、養(yǎng)護不到位以及提示性盲道設計不規(guī)范等危及盲人群體出行安全的隱患問題，在多次進行現(xiàn)場勘查并與相關職能部門溝通后，啟動公益訴訟立案調查程序。同年9月3日，閔行區(qū)檢察院邀請兩名人民監(jiān)督員座談并通報案情，人民監(jiān)督員建議檢察機關會同相關職能部門協(xié)同共治、長效長治，充分發(fā)揮街道助殘員作用，促進盲道管理，維護盲人出行便捷。9月25日，該院再次邀請這兩名人民監(jiān)督員與相關職能部門一同走訪現(xiàn)場。人民監(jiān)督員建議檢察機關建立各方協(xié)作機制，全面及時核實、解決盲道問題，并督促共享單車公司在App地圖上設置盲道禁停區(qū)。11月24日，該院提出，轄區(qū)部分盲道設計不規(guī)范、磨損嚴重以及長期被非機動車占用，影響視障群體通行便利，可能危及出行安全，損害社會公共利益，擬向相關職能部門制發(fā)檢察建議，此提議得到這兩名人民監(jiān)督員的高度認同。

　　同年12月6日，閔行區(qū)檢察院先后向轄區(qū)交通委員會、公安機關及屬地鎮(zhèn)政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促相關單位切實履行盲道設施管養(yǎng)職責，加大執(zhí)法力度，保障盲道通暢。在收到檢察建議書后，相關單位高度重視，成立盲道專項整治領導小組，迅速開展專項整改，落實盲道布局改進方案、修繕損壞路段、配強執(zhí)法人員等。在多方共同努力下，該區(qū)莘莊地鐵站南出口處的部分盲道路段已修繕完畢。

　　2022年1月，閔行區(qū)檢察院向人民監(jiān)督員通報辦案階段性成果。人民監(jiān)督員表示，在“盲道保衛(wèi)戰(zhàn)”中，每個人都應該是守衛(wèi)者。檢察機關認真聽取建議并積極履職，成效顯著，檢察建議中提出的對策建議針對性強，效果也好。閔行區(qū)檢察院表示，將繼續(xù)立足公益訴訟檢察職能，持續(xù)跟進監(jiān)督，再次邀請人民監(jiān)督員對盲道修繕整改情況“回頭看”，確保檢察建議落實到位。

　　【評析】　習近平總書記特別指出，“無障礙設施建設問題，是一個國家和社會文明的標志。”我國現(xiàn)有約500萬盲人，每位盲人背后是更多的家庭。盲人的自主出行需要盲道，這是無障礙環(huán)境的標配。閔行區(qū)檢察院著眼于滿足盲人無障礙出行、平等享受美好生活的需求，著力于堵塞地鐵站出口因站內(nèi)站外不同管轄容易出現(xiàn)管理盲區(qū)的盲道監(jiān)管漏洞，讓盲人安心乘坐地鐵出行，讓他們的家人放心，可以說是一項惠民利民便民的“小切口、大作為”的“民心工程”。具體而言，該案具有以下幾方面典型意義：

　　一、注重協(xié)同共治，破解“老大難”。盲道建設、管理和使用中的缺失、侵占、毀損、不達標及利用率低等情形，是無障礙環(huán)境建設中最常見也最難根治的突出問題之一。閔行區(qū)檢察院在監(jiān)督辦案中注重與相關多個職能部門和責任主體協(xié)同協(xié)作，破解“九龍治水”難題，特別是在人民監(jiān)督員的建議下開展“穿透式”監(jiān)督，針對各地普遍存在的共享單車停放占用盲道亂象，督促共享單車公司在App地圖上設置盲道禁停區(qū)，通過技術監(jiān)管倒逼用戶自覺，是助力完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系的成功實踐。

　　二、創(chuàng)新跟進監(jiān)督，做實“回頭看”。無障礙環(huán)境建設領域檢察公益訴訟特別倡導“體驗式”監(jiān)督。閔行區(qū)檢察院邀請人民監(jiān)督員和相關職能部門現(xiàn)場調查取證、研究整改方案、評估辦案效果，用看得見的方式實現(xiàn)盲道問題的綜合治理。同時，該院邀請全程參與前期檢察辦案活動的人民監(jiān)督員繼續(xù)參與“回頭看”，共同做好“后半篇文章”，既是檢察公益訴訟引入公眾參與、公開接受監(jiān)督的理念創(chuàng)新，也是借力借智、補強檢察辦案團隊“外援”的方式創(chuàng)新。

　　三、充分運用人民監(jiān)督員制度。如何在公益訴訟檢察質量建設中，始終把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)？如何回應訴前程序是檢察機關“獨角戲”等質疑，防止出現(xiàn)“自行立案、自由裁量、自我評價、自然終結”的“自說自話”？實踐證明，除了繼續(xù)用好檢察聽證、“益心為公”檢察云平臺等監(jiān)督制約機制外，人民監(jiān)督員制度應當發(fā)揮積極作用。該案有新領域、新方式、新效果等明顯特點，其先后入選最高檢發(fā)布的“檢察機關深化司法民主建設　推進全過程人民民主典型案例”和“人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動典型案例”，主要原因有三點：一是深入貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》中關于“完善人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道”的要求。二是在無障礙環(huán)境建設的新領域貫徹落實《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》中關于“人民檢察院辦理公益訴訟案件，依照規(guī)定接受人民監(jiān)督員監(jiān)督”的規(guī)定。三是用好《人民監(jiān)督員選任管理辦法》中關于“根據(jù)辦案活動需要，可以在具有特定專業(yè)背景的人民監(jiān)督員中隨機抽選”的規(guī)定，在市政建設管理領域精準邀請“專業(yè)對口”的人民監(jiān)督員，形成“法律內(nèi)行+相關領域內(nèi)行”的人員配置，促進公益訴訟檢察官以人民群眾視角看問題、找原因、想對策，進一步提升了辦案質效。

　　檢察公益訴訟實踐中，檢察機關可以主動將公益訴訟檢察案件，特別是新領域案件的立案、訴前結案環(huán)節(jié)納入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序；可以加強對應當立案而不立案、不應當立案而立案、應當起訴而不起訴等情形的監(jiān)督評議；可以加強對檢察建議書回復情況的實體審查，若行政機關對檢察建議內(nèi)容明確提出異議的，可以啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序；可以常態(tài)化邀請人民監(jiān)督員對訴前實現(xiàn)公益保護目的進行“第三方評估”。在人民監(jiān)督員和社會公眾的參與、監(jiān)督、支持、見證下，檢察機關能夠更加規(guī)范地堅持能磋商解決的不發(fā)檢察建議、能訴前解決的不提起訴訟，將提起訴訟做成生動法治課；能夠更好地堅持把全流程“回頭看”作為“規(guī)定動作”，找準問題、精準施策、及時糾偏，把公益訴訟檢察工作做得更實更規(guī)范。

　　（點評：最高人民檢察院第八檢察廳主辦檢察官、二級高級檢察官邱景輝）