□ 本報記者　　蒲曉磊

　　北京2022年冬殘奧會，讓世界通過競技體育這扇窗口，看到了中國殘疾人事業所取得的輝煌成就。

　　中國體育代表團獲得18枚金牌、61枚獎牌，名列金牌榜和獎牌榜首位，創造了參加冬殘奧會以來的最好成績。與此同時，冬殘奧會場館的高水平無障礙環境建設，也被運動員和教練員稱贊是“所參加過的冬殘奧會中最出色的”。

　　“中國冬殘奧運動員的出色表現和北京冬殘奧會的成功舉辦，充分體現了中國殘疾人事業發展的輝煌成就，充分展現了中國人權保障與國家經濟社會發展的非凡成績。”中國殘聯黨組成員、副理事長相自成近日接受《法治日報》記者采訪時說。

　　我國殘疾人事業取得的卓越成就，離不開法治的支撐和保障。黨的十八大以來，我國殘疾人事業法律法規體系更加完備，殘疾人司法保護機制更加健全，殘疾人法律服務質量不斷提升，殘疾人法治宣傳教育更加深入，殘疾人各項權益得到切實保障。

　　“實踐充分證明，法治是殘疾人事業發展最基本最穩定最可靠的保障。‘十四五’時期，殘疾人事業要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，更好發揮法治對殘疾人事業發展的引領、規范、保障作用，在法治軌道上推進殘疾人事業高質量發展。”相自成說。

立法保障殘疾人合法權益

　　在到中國殘聯工作之前，相自成曾先后就職于全國人大常委會法制工作委員會和全國人大原內務司法委員會，參與了殘疾人保障法的制定工作，多次參加全國人大專門委員會組織的殘疾人保障法執法檢查和調研工作。

　　多年以前在執法檢查期間發現的一個問題，相自成至今記憶猶新，“我們到一個地方檢查時了解到，有殘疾人擺了個鞋攤給群眾修鞋，要知道，殘疾人能有份工作是很不容易的，結果卻被當地以‘有礙觀瞻’為由給清理了。我們檢查回來后，就把這個問題寫進了全國人大常委會執法檢查報告”。

　　令人欣慰的是，隨著殘疾人事業法律法規政策的不斷完善，殘疾人權益得到越來越好的保障，類似的事件再難看見。

　　相自成介紹說，國家立法機關十分重視從立法源頭維護殘疾人的權益，我國直接涉及殘疾人權益保障的法律有90多部、行政法規有50多部。目前，我國已經形成以憲法為依據，以民法典、刑法等法律為基礎，以殘疾人保障法為主干，以《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業條例》《無障礙環境建設條例》等行政法規和地方性法規為支撐的殘疾人事業法律法規體系。

　　得益于法治的持續完善，殘疾人各項權益得到切實保障。

　　“近年來，我國不斷拓寬殘疾人民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。目前，共有6600多名殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者擔任各級人大代表和政協委員，依法履職，議政建言，為殘疾人事業發展和國家經濟社會發展作出了重要貢獻。”相自成說。

　　與此同時，殘疾人民生兜底保障不斷強化，殘疾人社會保障水平逐步提高，殘疾人康復狀況明顯改善，殘疾人受教育水平顯著提高，殘疾人文化體育活動豐富活躍，城鄉無障礙環境建設加快推進。殘疾人就業狀況穩步提升，許多機關、事業單位和國有企業開始定向招錄殘疾人，帶動更多單位積極消除歧視、促進殘疾人平等就業。殘疾人的民生保障理念和措施不斷強化，殘疾人的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

完善殘疾人司法保護機制

　　近年來，我國持續健全殘疾人司法保護機制，不斷提升殘疾人法律服務質量，加大殘疾人普法宣傳力度，努力讓殘疾人在每一個司法案件、每一項行政行為、每一次法律服務中都能感受到公平正義。

　　今年的“兩高”工作報告都提到了加大殘疾人司法保護的相關內容——最高人民法院工作報告提到，會同中國殘聯發布保護殘疾人典型案例，切實保障殘疾人合法權益；最高人民檢察院工作報告提到，攜手中國殘聯切實加強殘疾人司法保護，全面推開無障礙環境建設公益訴訟，立案辦理3272件，是2020年的6.2倍。

　　近年來，我國各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關、殘聯加強溝通配合，不斷完善殘疾人司法保護協調機制。2015年，最高人民檢察院、中國殘聯印發《關于在檢察工作中切實維護殘疾人合法權益的意見》，加大對侵害殘疾人權益的各種刑事犯罪的打擊力度，切實維護殘疾人的各項合法權益。2018年，最高人民法院、中國殘聯印發《關于在審判執行工作中切實維護殘疾人合法權益的意見》，切實保障殘疾人合法權益，方便殘疾人參加訴訟活動。

　　相自成指出，獲得法律服務是殘疾人維護自身權益的根本保證。為進一步掌握殘疾人的法律援助服務需求，司法部、中國殘聯在2018年聯合開展全國殘疾人法律援助需求調查，完成了12個省份、36個市、288個居（村）委會的6618戶殘疾人入戶調查工作；同時，聯合開展“法援惠民生·關愛殘疾人”法律援助品牌建設活動，創新殘疾人法律援助服務方式。此外，從“十一五”開始，最高人民法院、最高人民檢察院、中國殘聯等九家單位就建立協調機制，共同推進殘疾人法律救助工作，將殘疾人法律救助作為國家法律援助制度的重要補充，努力為殘疾人提供更加便利、可及的法律服務。

　　相自成介紹說，根據國家法治宣傳教育規劃，中國殘聯及時制定殘聯系統五年法治宣傳教育規劃，并積極組織開展殘疾人學法用法專項行動，讓殘疾人了解更多法律知識，更好依法維護自身的合法權益。“十三五”期間，中國殘聯與司法部先后共同舉辦全國殘疾人權益保障法律知識網絡競賽、全國盲人法律知識演講比賽、殘疾人法律知識大講堂等活動，對全國殘聯系統的普法工作進行引導和示范。各地也因地制宜地舉辦了許多豐富多彩的普法活動，讓法律貼近殘疾人的生活，讓殘疾人了解生活中的法律。

形成殘疾人司法保護合力

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。國務院印發的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》明確提出，殘疾人事業要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業高質量發展為主題。《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《國家人權行動計劃（2021—2025年）》等規劃也對依法發展殘疾人事業部署了明確任務。

　　“這些既是對加強殘疾人權益保障工作的要求，也是重要契機。”相自成說。

　　相自成強調，做好“十四五”殘疾人權益保障工作，必須認真貫徹以人民為中心的發展理念，將實現殘疾人對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。當前，殘疾人的需求已從救濟類為主逐步向多元化方向轉變，特別是伴隨著社會的文明進步和無障礙環境建設的大力推進，殘疾人社會融合程度逐步提高，越來越多的殘疾人接受教育、進入工作場所、參與社會活動，殘疾人需求類型將逐步與社會公眾趨同，全面發展，平等、參與、共享，已成為殘疾人的普遍要求。這對殘疾人權益保障工作提出了更高要求。

　　相自成指出，推動殘疾人事業高質量發展，加強殘疾人權益保障工作，必須要解決當前存在的一些突出問題——有些涉及殘疾人的法律規定沒有得到嚴格貫徹執行，國家對殘疾人的特別保障措施因此沒有完全落實到位；由于殘疾人身心障礙和社會障礙的影響，殘疾人仍是一個權益極易被侵害的特殊群體，殘疾人的法律意識和維權能力還需進一步提升。在就業、教育、社會生活等領域歧視殘疾人的現象禁而不絕。

　　“在全面依法治國的大背景下，只有進一步加強殘疾人事業的法治化，才能實現高質量發展的目標。而殘疾人各項權益依法得到充分有效的保護，是殘疾人事業高質量發展的最終目的。”相自成說。

　　殘疾人司法保護狀況是檢驗相關法律法規實施情況和殘疾人事業發展成就的重要標志。近年來，國家司法機關對加強殘疾人司法保護達成高度共識。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部長期以來對殘疾人司法保護十分重視，與中國殘聯形成了多個協調工作機制，共同出臺了一系列文件政策。

　　“面對經濟社會發展新形勢、新任務，面對殘疾人的新希望、新訴求，國家司法機關和中國殘聯一致認為應當進一步加強殘疾人司法保護工作，更加有效地保障殘疾人權益，讓殘疾人更好地共享經濟社會發展成果。”相自成說。

　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國殘聯聯合印發《關于深入學習貫徹習近平法治思想 切實加強殘疾人司法保護的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　在相自成看來，《意見》的印發對于加強殘疾人司法保護工作有著非同尋常的意義——改變了以往各部門“單打獨斗”的方式，形成了加強殘疾人司法保護的合力。

　　相自成說，《意見》沒有面面俱到，而是以學習貫徹習近平法治思想為中心，突出殘疾人司法保護重點環節和重點內容，強化國家司法機關和殘聯“一盤棋”思想，從深入學習貫徹習近平法治思想、大力宣傳落實保障殘疾人權益的法律法規、保障殘疾人平等享受公共法律服務、依法嚴懲侵害殘疾人權益的違法犯罪行為、切實加強無障礙訴訟服務等方面作出明確規定，強調相關部門各負其責，更要加強協調配合，共同做好殘疾人司法保護工作。

　　“以實現公平正義為目標，在保障殘疾人公平享受公共法律服務和司法保護的同時，還要充分發揮公證、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪等非訴訟方式的積極作用，通過多元化方式幫助殘疾人解決遇到的矛盾糾紛，更好維護自身權益。對此，《意見》也作出明確規定。”相自成說。

制表/李曉軍