中國青年網北京12月22日電（記者　楊月 通訊員 駱燕）回顧暢享無障礙人文大講堂第三講“暢視無障礙法治治理”的一個個片段，觀點碰撞，精彩非凡。6位專家學者匯聚云端，共同探討無障礙法治治理。“國際殘疾人日”的廣泛宣傳，提高了全社會對無障礙事業的關注度，這次大講堂為保障和發展殘疾人尊嚴與權益、不斷滿足所有人日益增長的對美好生活的需求，有著特別重要的意義。映客直播聯合鳳凰網、中國網、一點資訊、嗶哩嗶哩等5家平臺進行直播，據統計，第四講各平臺在線觀看人數總計169.5萬次，各平臺推薦位曝光總計765萬次，再創收視新高。

　　第三講主題是“暢視無障礙法治治理”。中國殘聯維權處兼職副處長、無障礙環境研究專委會干事唐占鑫擔任主持人。她首先對前兩講“暢享無障礙法規和政策”和“暢言無障礙人文價值”進行回顧。她說，每一講都是內涵豐富、極為精彩的網絡直播大課。在線觀看人數不斷攀升，這充分體現了社會各界對無障礙環境建設的高度重視。

　　中國人民大學法學院教授、中國人民大學殘疾人事業發展研究院副院長黎建飛分享的題目是：推進我國無障礙立法進程。

　　黎建飛認為，加快無障礙環境建設立法，完備我國無障礙環境建設的法律規范體系，提高無障礙立法質量與效率，符合我國全面貫徹依法治國方略的基本要求，對于完善中國特色社會主義法治體系具有重要意義。在談到無障礙立法必要性時，他說，2012　年6月，國務院頒布《無障礙環境建設條例》，成為規范引導無障礙環境建設的專門行政法規。此外，住房和城鄉建設部先后出臺了多項國家標準，各省市也相繼出臺了地方性法規和規章。但是，現有的無障礙立法仍存在缺乏專門法律、法律體系不夠完整、立法位階不高、檢查評估等重要內容缺失、法律責任弱化等問題，需要進一步提升、完善。

　　在講到無障礙立法的必要性時，他說，首先，現有的無障礙環境立法體系不夠完整，位階有待提升。法律層面，我國有關無障礙環境的相關條文在《殘疾人保障法》《老年人權益保障法》中有相對集中的體現，但細分領域的法律如《建筑法》《道路安全法》《民用航空法》《鐵路法》等都沒有涉及與無障礙環境建設相關的內容，不同法律之間的內容也缺乏協調統一。同時，我國雖然有專門的《無障礙環境建設條例》，但該條例的效力層級僅為行政法規，規定內容較為原則性，法律責任較為單一。實踐中，相關內容的落實大多以“規定”“試行辦法”“暫行辦法”“決定”“意見”“通知”等形式出現，不僅規范層級較低、權威性較差，就本地而言缺乏穩定性，就全國而言缺乏公平性，不利于持續推進無障礙環境建設。

　　其次，現行立法部分內容存在空白，配套規定滯后。一是《無障礙環境建設條例》缺少對無障礙設施改造的經費保障等內容的規定，對于貧困家庭的無障礙設施改造基于一定補助的規定也缺乏細節，實踐中，很大程度影響了無障礙環境改造的推進和經費的落實。二是規定內容較為局限。現行立法主要圍繞建筑設施無障礙展開，對于信息無障礙、社區服務無障礙等內容涉及較少，對現實生活的適應性較低。三是配套規定較為滯后。無障礙環境的具體工作有賴于地方政府制定配套落實措施。現階段，我國部分省、市、自治區的配套地方性法規和規章是在《無障礙環境建設條例》頒布前制定的，并且未進行及時修訂，因此，對于信息交流無障礙、現有建筑物改造等缺少詳細的規定，難以支持無障礙環境建設的發展。

　　第三，法律責任有待進一步明確。一方面，無障礙環境建設部門及人員的責任有待強化。根據《無障礙環境建設條例》，縣級以上人民政府負責編制無障礙環境建設發展規劃并組織實施，住建部門、工信部門等均應在各自職責范圍內做好無障礙環境建設工作。但是，該條例僅在第34條原則性地規定，主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。另一方面，違反和破壞無障礙環境的單位和個人的責任有待強化。《老年人權益保障法》《殘疾人保障法》《無障礙環境建設條例》等對于違反和破壞無障礙環境建設的單位和個人的責任規定較為原則性，不利于落實法律責任。因此，推進無障礙立法是適應新發展階段、實現高質量發展的需要。

　　北京市建筑設計研究院有限公司副總建筑師、無障礙通用設計研究中心主任焦艦，分享的題目是：無障礙標準體系的發展與《建筑與市政工程無障礙通用規范》解析。

　　她介紹了我國無障礙標準體系的發展歷程，北京建筑設計院承擔編制從1989年試行到2001年正式實施的我國首個行業標準《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，2012年國家標準《無障礙設計規范》，2018年國際賽事標準《北京2022冬奧會和冬殘奧會無障礙批南》，再到日前住房和城鄉建設部正式批準發布的《建筑與市政工程無障礙通用規范》國家標準，我國的無障礙規范體系也在不斷完善。《建筑與市政工程無障礙通用規范》國家標準，編號為GB 55019－2021，自2022年4月1日起實施。住房和城鄉建設部通知該標準為強制性工程建設規范，共108條，全部條文為必須嚴格執行的強條標準。

　　她對《建筑與市政工程無障礙通用規范》國家標準的編制目標、在規范體系中的定位、編制原則、結構框架、章節條款情況、各章節主要內容等進行了介紹和解讀，并將《建筑與市政工程無障礙通用規范》與國際先進標準進行了比對，可以看出，該標準在內容架構、設施構成和技術指標層面與其他國家的法規標準接軌，指標及要求與國際同步。從無障礙設施的分類上，和國際通用分類基本保持一致，無障礙設施的技術要求均不低于先進國家的平均水平，和國際先進水平基本保持一致。

　　近些年來，在黨中央、國務院高度重視下，在住房和城鄉建設部等各部門共同推動和社會各界大力支持下，我國無障礙環境建設取得積極進展，但無障礙設計規范國家標準強制性執行不夠，已建無障礙設施的合格率不高，有的設施設計人性化考慮不足，城市無障礙設施未能連網成片，影響無障礙環境系統性、便利性、安全性、適用性的問題仍較突出，與包括殘疾人在內的廣大人民群眾出行參與社會生活的需求仍有差距。此次住房和城鄉建設部貫徹習近平總書記以人民為中心的發展思想，順應中央標準化改革要求，落實《無障礙環境建設條例》，在殘聯等部門呼吁支持下，在2012年《無障礙設計規范》國家標準6條強制性條文基礎上，編制《建筑與市政工程無障礙通用規范》全文強制性標準，標準分總則、無障礙通行設施、無障礙服務設施、無障礙信息交流設施、無障礙設施施工驗收和維護五部分，標準的發布實施，將進一步促進建設工程在規劃、設計、施工、監理、驗收各個環節落實無障礙要求，對于促進無障礙環境建設高質量發展、提升城鄉無障礙環境建設水平、方便全體社會成員參與社會生活具有重要意義。下一步將加大規范宣貫、實施力度，加強對專業隊伍的培訓，落實違反規范的處罰措施，發揮強制性標準的剛性作用。

　　雄安新區規劃建設局副局長楊申武，主講了“法規解析：雄安新區管委會發布《雄安新區無障礙環境建設管理辦法》”。

　　他重點講授當前推進無障礙環境建設管理的必要性和《雄安新區無障礙環境建設管理辦法》解讀兩個方面內容。他強調，無障礙環境建設反映了一個城市的人文關懷水平和文明程度，是創建全國文明城市的必然要求，雄安新區在推動無障礙環境建設方面承擔著重要責任使命。

　　《雄安新區無障礙環境建設管理辦法》共分為七章、四十五項條款，其中第十三條規定，“新建、改建和擴建的公共建筑、居住建筑、居住區以及城市道路、廣場、綠地、停車場、城市軌道交通等城市公共空間的無障礙設施，應當嚴格落實系統化和規范化建設要求。設計單位和施工單位應當按照打造北京非首都功能集中承載地的要求，在遵守國家、行業及地方相關政策、法規和標準的前提下，結合工程實際，在工程設計、施工及管理過程中優先采用北京市通用圖集《無障礙設施》。有關建設責任主體采取創新性的技術方案和措施，未采用北京市通用圖集《無障礙設施》的，應當進行論證并在設計文件或施工方案中予以專項說明。”

　　十六條規定，“無障礙通行設施是城市風貌的重要組成部分。新建、改建、擴建建筑和市政工程的無障礙通行設施的設計和施工，應當安全、美觀、經濟、實用，與周邊的無障礙設施有效銜接，與周邊建筑風貌保持和諧，與兒童友好型城市建設和城市適老化設計統籌考慮，形成安全、連貫、優美的無障礙通行流線。”　

　　第十七條規定，“建筑和市政工程建設單位在申請辦理設計方案審查意見函或建設工程規劃許可時，應當按照有關技術規范和標準要求報送無障礙設計內容。未報送無障礙設計內容的，不予辦理設計方案審查意見函或建設工程規劃許可證。”

　　第十八條規定，“建設單位在組織進行建設項目竣工驗收時，應當同時對無障礙設施進行驗收，作為專項驗收內容納入建設工程竣工聯合驗收。建設單位報送備案的工程竣工驗收報告，應當包含無障礙環境建設內容。未按規定進行無障礙設施驗收或者驗收不合格的，建設主管部門不予辦理竣工驗收備案手續。”

　　楊申武對這些重點內容進行了詳細講解，同時介紹了目前新區已啟動《河北雄安新區無障礙設施標準圖集》編制工作，進一步引導新區無障礙環境建設。《雄安新區無障礙環境建設管理辦法》以高標準推進無障礙環境建設管理為目標，在大規模開工建設階段，全力系好無障礙建設的“第一顆扣子”，在規劃、立項、設計、建筑師負責制（施工圖審查）、施工檢查、竣工驗收及備案等環節，對無障礙設施進行把關，并對無障礙信息傳播與交流、無障礙社會服務進行規定。在管理措施上，雄安新區管委會創造性地專門實施無障礙示范工程認定，有關認定結果納入建筑市場信用評價的正面信用信息，并對無障礙環境建設管理工作進行專項表彰，對違反有關規定的行為進行處罰，從而督促有關參建主體落實無障礙環境建設責任。

　　武漢大學法學院教授、武漢大學人權研究院執行院長張萬洪，主講題目是：推進無障礙環境法治，完善無障礙法治環境。

　　他強調，在確保殘疾人平等實現各項權利的法治體系中，貫穿于經濟、政治、社會領域的一條獨特主線，是無障礙原則。我國已經形成以殘疾人保障法和無障礙環境建設條例為核心，以無障礙環境建設地方實施辦法和相關國家標準為重要內容，以具體領域的專門規定為補充的無障礙法律規范體系。我國無障礙建設與歷年殘疾人事業規劃密切聯系在一起，這些無障礙相關的法律和政策，已經為促進殘疾人平等參與社會活動提供了重要支撐。

　　在“十四五”期間，研究者和決策者需要充分把握社會重點領域立法對于殘疾人和其他有類似需求的群體的重大意義，繼續完善無障礙相關法律和政策體系。為此，首先需要提升無障礙立法體系的效力層級，明確相關權利的主體、內容和救濟制度。其次，需要促進無障礙專門立法，完善公共衛生危機管理機制，回應殘疾人和其他群體的無障礙需求，真正做到以人民為中心和生命至上，依法充分保護特定群體的各項基本權利。第三，需要完善無障礙法律體系的實施機制，以制度化形式協調多部門的職責，確保殘疾人及其組織的參與，增加公共投入，以有效補足我國無障礙建設的短板。

　　在推進無障礙環境權保障的原則方面，他認為：第一要智慧推進。在無障礙建設領域，智慧推進主要體現在提供無障礙設施設備和服務中的智慧方案。第二要協調推進。貫徹協調推進原則，對于保障特定群體各項權利全面協調發展，意義重大。比如為老年人家庭進行適老化改造，為老年人交通出行提供便利，也是對殘疾老年人這個交叉身份人群的保障舉措。第三要合力推進。特定群體權利保障面臨的重難點問題，比如無障礙，尤其需要合力推進原則尋求有效解決方案。

　　在無障礙環境權的司法保障方面，他強調，現行無障礙環境建設條例偏重原則規定，而可操作性較弱。條例多處使用“應當逐步”“應當創造條件”等表述，在社區建設、設施配套、設計驗收等環節缺乏有效規定，尚未真正打通無障礙建設的“最后一公里”。條例也未賦予殘疾人和其他存在無障礙環境需求的主體以民事權利，相應法律責任多為行政責任，殘疾人通常無法對義務主體直接提起訴訟，難以獲得關于無障礙權利的有效司法救濟。針對這些問題，制定無障礙環境建設法呼聲漸高，各界人士期望用法律破解無障礙環境建設困境。但在正式立法之前，人民法院在保障無障礙環境權上，還應有所作為。

　　武漢理工大學無障礙標準化研究與服務中心執行主任、武漢理工大學中國殘疾人事業發展研究基地副主任馬卉，分享的主題是：中國無障礙法治環境保障論壇成果綜述。

　　他系統總結了中國無障礙法治環境保障論壇的成果。該論壇于2021年10月12日舉行，由殘疾人事業發展研究會無障礙環境研究專業委員會等主辦、武漢理工大學無障礙標準化研究與服務中心承辦。他說，這是一次以中國無障礙環境建設立法進程的理論與實踐、無障礙環境建設地方立法、無障礙環境公益訴訟、信息無障礙法規探索為主要議題的高端論壇。

　　他介紹，論壇的主要特點有：時機準，今年是國家“十四五”規劃和全面建設社會主義現代化國家的開啟之年，是無障礙環境建設立法之年，也是無障礙法治環境保障的探索之年；參與廣，參會形式為“線下＋線上”。參會人員來自十多個省市自治區，涵蓋了東、中、西部地區，人員組成結構豐富，代表性強；成果新，涉及立法成果、研究成果、實踐成果等方面；影響深，本次論壇是關乎無障礙環境建設的頂層設計的一次高峰論壇，也是無障礙法治建設領域的首次論壇，其成果和影響遠超預期，論壇結束兩周后，10月26日，中國殘聯、住建部等13個部委聯合出臺了《無障礙環境建設“十四五”實施方案》。

　　馬卉介紹，該論壇的主要成果體現在無障礙法治建設理論研究、無障礙法治實踐研究、檢察機關公益訴訟專題研究、信息無障礙法規探索四個方面。與會專家認為，無障礙立法對象應從殘障人士向全體老年人拓展；推進制定無障礙數字產品和數字應用軟件普適性的國家標準；推進無障礙物理性設施常規性標準和特殊性標準的完善；注重無障礙立法技術術語的規范。

　　論壇上，專家們還指出，要制定無障礙環境建設法，完善立法體系；豐富立法內容，完善法律關系；完善立法程序，推動殘疾人參與無障礙立法具體化；規范立法評估，確保實施成效。無障礙法治環境要遵循平等、參與、共享的精神，堅持智慧推進與協調推進，注重殘障與婦女、兒童、老年人等不同議題的交叉。從理念認識上，要認可人的多樣脆弱性，培育應對危機的抵抗力、適應力和困境中的復原力；從實踐探索上，要聚焦制度調整，提升可行能力；發揮社會組織活力，促進公共服務均等化。推動國家層面的無障礙環境建設立法；要建設完善的無障礙環境建設標準體系，推動無障礙環境建設評價標準體系建設，強化無障礙環境建設標準的執行力度，推動無障礙環境建設監督機制和公益訴訟體系的建設。推進無障礙文化融合，形成無障礙法治環境。

　　在談到論壇影響及效果時，馬卉引用中國殘疾人事業發展研究會無障礙環境研究專業委員會的感謝信函所說的：“本次論壇是一次創新引領、凝聚思想、匯集成果、展望未來的高端論壇，是中國無障礙環境建設法治化進程中的一件大事，對進一步推動我國無障礙法治環境保障、高質量推進無障礙環境建設具有深遠影響和輻射效應。此次論壇推動力、影響力、感召力都超出預期，首創精神和引領價值意義非凡，必將載入中國無障礙環境建設的發展史冊。”

　　東北財經大學無障礙發展研究中心主任呂洪良，主講題目是：地方立法涌現，預示無障礙建設重大轉折。呂洪良介紹，今年11月1日，北京的無障礙地方法規正式實施了。北京成為今年繼上海、深圳、杭州之后第四個修訂并實施無障礙地方法規的城市。可以說，各大城市不約而同掀起了無障礙地方立法的高潮。這標志著我國無障礙環境建設發生重大轉折。

　　他回憶，此前的無障礙地方立法熱潮可以追溯到2003年前后。為了迎接北京奧運會和殘奧會，建設部（現為住建部）等多部委發起了創建全國無障礙設施建設示范城（區）的活動。在此次活動中，12個示范城市頒布了無障礙地方規章。“當時無障礙建設實踐非常有限，僅僅停留在個別街區改造的試點上。社會各界對無障礙環境的認識非常膚淺，多數人認為無障礙設施僅僅是對殘疾人群體的關愛。”呂洪良說。

　　變化就在悄然間發生。呂洪良指出，從這個創建活動可以看出，當時的關注點是無障礙設施，而不是系統性的無障礙環境建設；地方立法多是位階不高、約束力弱的行政規章，而不是行政法規。而現在，不是“有沒有”的問題，而是“好不好”的問題，是高質量發展的問題。此輪無障礙地方立法是堅持“以人民為中心”發展理念的具體體現。“我應邀參與了多個城市無障礙地方立法的研討和評審，感受最深的是：各大城市的立法積極回應廣大人民群眾的呼聲，牢牢牽住了無障礙環境建設的‘牛鼻子’。北京市無障礙立法就明確規定，不得拒絕導盲犬搭乘交通工具和進入公共場所。看到這些條款，我們應該感到欣慰，因為這是殘疾人群體充分參與和表達的結果，也是立法者對殘疾人意見充分尊重、對殘疾人群體利益密切關注的表現。”他說。

　　在他看來，地方立法，突破和創新絕非易事。但只要堅持以人民為中心的發展理念，堅持問題導向和需求導向，法規的供給者和需求者之間就能在理解和尊重的基礎上實現均衡。上位法是地方法規的框架。相較于上位法，地方立法應更加接地氣、通人氣，對癥下藥，有的放矢，充分體現民意。

　　各大城市無障礙法規的密集出臺，大有“千帆競發，百舸爭流”的態勢。呂洪良表示，但愿這種當仁不讓、敢為人先的精神保持下去，有始有終，善始善終，不能虎頭蛇尾。立法是關鍵，但關鍵不僅僅是立法。如何把無障礙地方法規變成一根威力無窮的“定海神針”，開辟出一片無障礙的嶄新天地——這對每個城市而言都是一份更富挑戰性的試卷。從規劃、標準、體制、機制、計劃、實施方案……最終轉化成實際行動，轉化成建設成果，轉化成精品案例，轉化成人民福祉，轉化成社會文明的標志。

　　“無障礙是時代命題，各個地方政府都應將答案寫在城市基礎設施和公共建筑的整體與細節中。殘疾人、老年人、婦女、兒童等無障礙需求群體的暢通出行、充分參與，就是人民對這張試卷最好的批閱。”呂洪良說。

　　6位嘉賓分別從推進國家無障礙立法進程、完善我國無障礙法治建設環境、推進地方無障礙立法以及解析無障礙通用規范強條標準和雄安新區無障礙管理辦法等方面，暢談了無障礙法治環境建設的重要性和必要性，探索了我國無障礙法治環境的方法與路徑。專家們表示，無障礙環境建設法治化的春天已經到來，期待無障礙為廣大需求者帶來更加美好的新生活！

　　最后，唐占鑫對第三講6位嘉賓的分享進行總結。她說，隨著我國無障礙法治治理環境的不斷提升和完善，一幅大美無障愛的人文畫卷，必將呈現在我們面前，為殘障者賦能，為老弱者助力，為夢想者添翼，讓世界充滿愛，讓生命不再畏懼寒冬，讓生活共享其樂融融。