走向實踐與應用的新時代無障·愛

——寫在國務院《無障礙環境建設條例》頒布實施八周年之際、智庫一周年工作綜述

夏日的風，清爽而浪漫；夏日的情，厚重而深遠……

2020年8月1日，是國務院頒布的《無障礙環境建設條例》貫徹實施八周年。在漫漫歷史長河中，八年僅是短短的一瞬間，可八年的奮斗、八年的克艱、八年的砥礪、八年的前行，無障礙已幻化成現實生活中一道道溫馨的風景，已融入到百姓民生的方方面面，始終護佑在我們每個人的身邊，讓所有人盡享無障礙環境帶來的便捷、舒適、自如、自由和自在。夢想正逐步走向現實，每個人都將擁有更多的安全感、獲得感、幸福感和。

我們不會忘記，2012年8月1 日，國務院頒布的《無障礙環境建設條例》正式實施，這是具有里程碑意義的一件大事，標志著我國無障礙環境建設進入法治化建設新階段。無障礙環境建設是國家經濟建設和社會進步的文明標志，是殘疾人、老年人、傷病人、兒童乃至全社會成員融入社會、共享社會物質文化成果的重要條件，是完善基本公共服務的重要內容，是積極應對老齡化問題、滿足適老化需求、促進美麗中國環境建設的重要措施，也是我國經濟社會發展和人權保障的良好形象。

走進新時代，以習近平為核心的黨中央對無障礙環境建設高度重視，踐行“以人民為中心”的治國思想，將無障礙環境建設與社會經濟發展和社會文明進步“同頻共振”，不斷倡導和推進我國無障礙事業向前發展。習近平總書記指示要重視無障礙環境建設；李克強總理在連續三年的政府工作報告中指出要加快無障礙設施建設、支持無障礙環境建設和“完善便民、無障礙設施，讓城市更宜業宜居”。這些都為我國無障礙環境建設指明了方向、提供了遵循。隨著無障礙理念的普及和提升，無障礙環境建設亦逐步成為人們行動的自覺。

據統計數據顯示，我國有殘疾人8500萬，占人口比例約6%；60周歲以上老年人口有2.5億，65歲以上有1.7億，失能半失能的老年人有約4000萬。此外，還有0-4歲的兒童和傷病人員及其他需求者，我國通用無障礙環境剛需的人數約占我國總人口的30%，所以說無障礙環境建設是普惠性、通用性、必要性的一項重大的民生工程。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年，也是脫貧攻堅戰的達標之年。站在這樣一個時間節點，回望《無障礙環境建設條例》頒布實施八年來的實踐與應用，更具有特殊深遠的意義。

如今的“無障礙”，已不再是一個為“小眾”服務的專屬詞匯，而是為“大眾”服務的“普惠”概念，是一種有溫度、溫馨、溫暖、溫情的人文境界、發展理念和行動指南。如今的“無障礙”向“無障愛”轉化提升，以“無障愛”的大視野、大胸懷、大擔當，關注著人的全面發展，關注著社會的民生需求，關注著每個人的幸福生活，已成為一種政治責任和使命擔當；將“無障愛”融入新時代小康生活，已成為一種不斷上升的思維、不懈的追求和高質量、高品質、高覆蓋的實踐與應用。

新時代的無障愛，已成為美麗中國建設不可或缺的重要內容，成為百姓民生最大的“幸福工程”，成為推進國家綜合治理能力和水平現代化的有機組成部分。習近平總書記對無障礙環境建設的關心關注，率先垂范，高瞻遠矚，引領方向。

2019年1月16日，習近平總書記時隔近兩年之后再次到河北雄安新區考察調研。習近平總書記來到作為無障礙示范工程的市民服務中心，站在低位服務臺前，謀劃雄安新區的未來發展。習近平總書記強調，建設雄安新區是千年大計。新區首先就要新在規劃、建設的理念上，要體現出前瞻性、引領性。要全面貫徹新發展理念，堅持高質量發展要求，努力創造新時代高質量發展的標桿。習近平總書記在與京雄城際鐵路雄安站建設工地現場連線時，要求努力打造中國新時代安全可靠、技術先進、品質一流的精品工程。在雄安新區政務服務中心，習近平總書記指出，要提高政務服務信息化、智能化、精準化、便利化水平，讓群眾少跑腿。把雄安新區建設成新時代高質量發展的標桿，這是總書記對雄安新區建設者們的要求。

2019年2月1日，習近平總書記在北京基層考察，看望慰問基層干部群眾，在一座四合院門前，總書記走到一個坡道前，指著坡道上臺階說，這個臺階有點不安全，你們要想辦法，要讓老百姓出行的更加安全。這一瞬間充分體現總書記濃濃的、深深的為民情懷，為我國當今方興未艾的無障礙環境建設提出明確要求。

2019年9月25日，習近平總書記出席北京大興國際機場投運儀式，宣布機場正式投運并巡覽航站樓和殘疾人無障礙設施。北京大興國際機場無障礙環境建設按照“世界眼光、國際一流、中國特色、高點定位”的要求，根據殘障人士行動不便、視覺障礙和聽覺障礙等群體需求，創建我國民用機場無障礙設施八大系統，即無障礙停車系統、通道系統、公共交通運輸系統、專用檢查通道系統、服務設施系統、登機橋系統、標識信息系統、人工服務系統，為全國重大工程無障礙環境建設樹立了樣板典范。該工程設計創新高端，設備應用全面系統，覆蓋廣泛、功能實用、呈現精致，用實際行動傳達了“人文關愛、融合共享”的理念，為殘障人士、老年人及全社會成員出行創造了更加安全、便利、舒適的條件。總書記的關心關注鼓舞人心，激勵前行。全國主流媒體相繼報道北京大興國際機場無障礙環境建設，影響深遠。

2019年10月1日，中華人民共和國成立70周年華誕，天安門廣場舉行盛大國慶閱兵和群眾游行。當“偉大復興”之“美好生活”方陣走過天安門廣場時，人們驚喜地看到群眾游行方陣中，有身著北京服裝學院新研制的無障礙服裝的輪椅殘疾人身影。他們燦爛笑容，自信、陽光、健康的心態和滿滿幸福感，成為群眾游行方陣中一道獨特而靚麗的風景。這20位輪椅殘疾人，來自北京市基層社區，是生活在祖國懷抱中普普通通的一員。而今天他們作為殘疾人的代表參加群眾游行活動、表達殘障群體對偉大祖國深深的敬意、不盡的感激和美好的祝愿，展現了一幅家國同心、殘健同行的大美無障愛的畫卷。

2019年10月11日，“一帶一路”框架下無障礙國際論壇在北京舉行。來自聯合國教科文組織、聯合國世界旅游組織、聯合國人居署、康復國際及“一帶一路”沿線國家的代表出席論壇。通過無障礙交流，推進了習近平總書記倡導的“路路相連、美美與共”，“天下一家親”融合發展的美好愿景。各國代表就世界文化遺產保護與信息無障礙的數字包容、通用無障礙的“人人旅游”、城市化與無障礙環境等主題做了深度分享；國內學者介紹了在游憩環境與暢行空間、交通運輸、機場、高鐵無障礙發展等研究成果。“一帶一路”沿線國家青年代表同中國青少年無障愛使團代表共同發布《通用無障礙發展倡議》。

每一個令人難忘的瞬間，都是那樣細微、那樣深邃、那樣高遠……高品質、高質量、精細化、信息化、智能化的建設和發展，樣樣都與新時代無障礙相關；安全、便利、自由、舒適，樣樣都與人民群眾的美好生活相聯。習近平總書記高瞻遠矚的英明決策和細致入微的為民情懷，為新時代無障礙事業筑牢思想根基，那就是一切“以人民為中心”；指明實踐與應用的根本方向，那就是高質量、高品質、精細化、信息化、智能化發展。

無障礙環境建設是時代文明進步的產物。縱觀歷史，從來沒有向今天這樣得到重視與推崇。我國的無障礙環境建設從上世紀八十年代初起步，在短短不到四十年的時間里，取得了有目共睹的成就。特別是在《無障礙環境建設條例》實施八年來，形成了政府主導、部門協作、社會參與、有力推進的新局面，無障礙環境建設研究成果層出不窮，實踐與應用有效推進、不斷提升。

2019年7月28日，是習近平總書記到唐山截癱養老院看望重度殘疾人發出“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的號召三周年。一場國際首創、獨具匠心、規模宏大的全國無障礙環境建設成果展示應用推廣暨第十四屆中國信息無障礙論壇在上海舉行。這次活動得到國際國內廣泛關注和支持，聯合國無障礙指導委員會發來賀信，聯合國人居署、康復國際派代表參加并致辭。中國殘聯、國家發改委、住建部、工信部、民政部、交通運輸部、中央網信辦、中國建設銀行、上海市政府及來自全國各地的政府部門、高等院校、科研機構、行業協會、社會組織等代表參加，50余位國內無障礙專家學者大會交流。

這次活動是對我國無障礙環境建設成果的一次大檢閱。全國120余家無障礙機構組織匯集了改革開放四十年特別是《無障礙環境建設條例》頒布實施七年來，我國在無障礙環境建設各個方面取得的豐碩成果，總計231項。內容涵蓋：政策法規、標準規范、工程案例、設計圖集、科技產品、人工智能、文化傳播、導盲犬培育應用等，涉及城市建設、鄉村振興、特色小鎮、旅游景區、校園推廣、行業特色、社區服務、助殘機構、輔具開發、家庭無障礙改造等諸多領域。眾多首創成果展現了我國無障礙環境建設研究與實踐的高度、深度和熱度。

《國家無障礙戰略研究與應用叢書（第一輯）》，由清華大學無障礙發展研究院組織編寫，該套叢書一輯十冊，遼寧人民出版社出版發行。中央黨校常務副校長何毅亭作序，中央黨校國家戰略專家段培君教授擔綱，以民生需求為視角，以國家戰略為高度，以實際應用為基礎，以全面傳播無障礙理念為目標，填補國家空白，引領研究方向。該書榮獲“十三五”國家重點出版物出版規劃項目和國家出版基金項目“雙料冠軍”。遼寧人民出版社副主編趙學良在介紹這套叢書時說，“十三五”國家重點出版項目規劃定位是：體現國家意志，代表國家學術研究和出版水平；堅持質量第一，體現國家重點項目的水平和質量。入選國家出版基金項目，既是對叢書學術性、原創性、公益性的充分肯定，也是對出版社承擔公益性學術出版項目的支持。《國家無障礙戰略研究與應用叢書（第一輯）》達到了內容和形式的一場完美邂逅，也是作者和編輯智慧的一次精致呈現。

《中國無障礙環境建設報告書》，由中國人民大學殘疾人事業發展研究院組織編寫，遼寧人民出版社出版發行。中國人民大學殘疾人事業發展研究院院長鄭功成教授任主編，中國人民大學殘疾人事業發展研究院副院長楊立雄教授任執行副主編，北京大學人口研究所常務副所長陳功教授任副主編。該書以“中國無障礙環境建設發展”為主線，圍繞政策法規、標準規范、行業推動、社會參與、專項行動等重要方面，全景式展示我國無障礙環境發展的情況；重點闡釋黨的十八屆三中全會和黨的十九大以來，以習近平總書記為核心的黨中央對殘疾人事業的格外關心、格外關注，重視加強無障礙環境建設所取得的成果；向世界推介我國無障礙環境建設和人權保障的“中國智慧”、“中國方案”和“中國作為”；為國家出臺無障礙環境建設相關決策提供理論支持，為我國發展推進建立無障礙評估機制等相關研究提供數據支撐，為推進我國無障障立法工作奠定基礎。

《中國無障礙環境發展報告（2019）》，由北京大學人口研究所陳功教授和孫計領博士后完成，收錄于《殘疾人藍皮書：中國殘疾人事業發展報告（2019）》，由社會科學文獻出版社出版。該報告對中國無障礙環境發展現狀和存在的問題進行了分析，并提出了有效的對策建議。該報告分別圍繞視力殘疾人無障礙、聽力和言語殘疾人無障礙、肢體殘疾人無障礙、公共服務設施無障礙、殘疾人服務機構無障礙、信息無障礙、無障礙法治建設、無障礙圖書館等八個重點領域的無障礙環境建設動態進行了全面深入的剖析。專題篇聚焦殘疾人家庭無障礙改造、村（社區）無障礙建設和無障礙城市創建等主題進行了研究。經驗篇分別介紹了上海市、澳大利亞和中國香港地區無障礙環境建設的做法和經驗。案例篇包括北京大學和科大訊飛兩個案例，分別介紹了我國高校校園無障礙環境建設現狀和人工智能技術在無障礙領域的應用。

《中國信息無障礙發展白皮書（2019年）》，由中國信息通信研究院和深圳市信息無障礙研究會聯合匯編，推動信息無障礙未來發展。該書從信息無障礙的發展歷程入手，對信息無障礙理念進行了全面闡述，在系統分析國內外信息無障礙建設現狀的基礎上，深入探討推進我國信息無障礙建設的模式與方法，結合當前熱點信息技術，分析信息無障礙工作的未來發展趨勢，提出推進我國信息無障礙事業發展的政策建議。

透過這些精細深入的研究，我國無障礙環境建設的發展脈絡和發展水平更加清晰，實踐與應用的領域和范圍更加明確，全國無障礙專家委員會顧問呂小泉博士在成果評價時說，首次無障礙成果發布，一改業界認為無障礙是細枝末節，沒有科技含量的偏見。體現了新理念，新技術，新材料，新設備和新方法。我國無障礙建設已經拉開大發展的序幕，無障礙學科也呼之欲出。

無障礙環境建設覆蓋社會生活的方方面面，是全社會的共同責任。只有當無障礙責任意識轉化為各系統、各行業、各部門的自覺行動，這項關注于所有人的最大的民生工程才能真正落地。社會之事必須由社會之人來辦，社會之責應由社會之人來擔。

為了廣泛動員社會力量，聚合各方智力資源，整合政府部門、高等院校、科研機構、建筑企業、行業協會、殘聯組織等優質資源，在中國殘聯無障礙環境建設推進辦公室倡導和指導下，創新搭建起了首個全國性無障礙環境建設發展與研究高端智力平臺，為國家無障礙環境建設提供高素質專家團隊和優質服務。2019年7月28日，“全國無障礙環境建設智庫”宣告成立。

智庫由50家專業機構和社會組織發起，包括高校院所、科研機構、設計單位、建筑名企、行業協會、殘疾人組織等，形成理論研究、專項科研、設計施工、教材編制、人才培養、督導評估、服務推進等全方位的智庫聯合體。聘任全國無障礙環境建設智庫顧問20人，全國無障礙環境建設專家36人，信息無障礙專家20人；智庫成員單位共同發出“無障礙暢享行動（2019--2022）”，并將每年7月28日設定為“全國無障礙環境建設宣導日”。

智庫的成立，為我國無障礙事業發展提供了新理念、新思路、新方法、新設計；為指導無障礙成果轉化實踐與應用注入新路徑、新動能、新活力。為我國無障礙環境建設戰略研究提供智力支持，為建立我國無障礙科學評價體系提供實施策略，為我國無障礙專業人才培養培育提供多元路徑，為我國無障礙人文研究及文化普及提供支撐，為推動無障礙人文關愛項目提供機制保障。

“無障礙暢享行動（2019--2022）”著力推進的八大方面的實踐與應用：

——開展“暢視行動”，運用科技智能，跨越數字鴻溝，實現信息暢通。

——開展“暢聽行動”，破除溝通藩籬，營造聆聽環境，實現自如交流。

——開展“暢行行動”，消除設施障礙，拓展行動邊界，實現交通順暢。

——開展“暢居行動”，改善家庭環境，優化社區配套，實現安居無憂。

——開展“暢業行動”，挖掘個體潛能，拓展就業途徑，實現社會價值。

——開展“暢游行動”，放飛心靈夢想，構建和諧環境，實現宜行宜游。

——開展“暢導行動”，傳播人文理念，凝聚社會共識，實現文明自覺。

——開展“暢享行動”，創造美好生活，平等參與共享，實現融合發展。

“暢享行動”承載智庫使命、凝聚智慧源泉、匯集智能力量，推進無障礙環境建設的通用普惠、融合聚合和應用實效，讓無障礙成果進社區、入家庭、到身邊、暖心靈，營造人人需要、人人參與、人人共享的無障礙環境，消除歧視、尊重生命、維護權利、融合發展。

2019年3月在全國兩會上，第十三屆全國人大代表、中國殘聯副主席呂世明建議盡快建立一套行業無障礙的專業評審、認證、監督、驗收和處罰機制，這樣可以從源頭上保證無障礙建設系統完整、高標高質。同時要加強對注冊建筑師全流程的無障礙培訓咨詢，使培訓及案例進課堂、進校園、進工地，并將優秀的無障礙創新實用納入建筑獎項。

2019年5月21日，2019中國建筑學會學術年會在蘇州舉行。住建部特邀中國殘聯副主席呂世明參會并演講。呂世明向近3000名與會的全國建筑行業建筑師真情呼吁，倡導有愛無礙情懷、推進建筑無障礙，讓社會生活更美好。中國建筑學會與中國殘聯無障礙環境建設推進辦公室達成合作與共識，在無障礙領域科研創新、標準制定、體系機制、資質培訓、賽事嘉許等方面搭建融合平臺，建立合作機制，共同承擔推進建筑無障礙的社會責任。

建立無障礙環境建設規范化運行機制，是推進高質量、高品質、高效率落地實施的保障。機制的建立可以大大避免無障礙設施建設走彎路或是返工，有助于降低成本、節約資源、提高效率，其人文價值和經濟價值并存。因此，近年來的無障礙環境建設實踐與應用，圍繞國家重點工程集中攻堅，打造示范樣板，制定規范導則，以點帶面全面推進。

雄安新區。雄安新區是一張白紙繪宏圖，起點介入“立竿見影”，是無障礙從設計源頭抓起的典范。雄安新區管委會與中國殘聯無障礙環境建設推進辦公室聯合清華大學無障礙發展研究院、中建設計集團等單位編制《雄安新區無障礙環境規劃導則》；多次組織專家深入雄安市民中心進行無障礙通用設計指導，打造雄安無障礙樣板；2019年5月，全國無障礙環境建設智庫與雄安新區管委會、清華大學、中國中建集團、中國電科集團合作編制《雄安新區無障礙規劃設計導則》《雄安新區容東片區信息無障礙系統化導則》《雄安新區市民服務中心無障礙系統化設計導則》，通過專家組評審，為支持和配合雄安新區建設無障礙共享之城提供智力支持。

2019年北京世園會。北京世園會籌建期間，全國無障礙環境建設專家組早期介入，多次組織交流座談和項目評審。中國殘聯無障礙專家組與世園會設計團隊對接，介紹日本世園會、上海世博會、上海迪士尼樂園的無障礙情況與經驗，并對北京世園會的無障礙環境建設和服務提出具體建議；提出引進先進的無障礙企業和產品，邀請無障礙方面的專家進行參與評審和驗收，組織殘疾人前期體驗、試運行，為創辦一屆無障礙水平最高的世園會，多位無障礙專家為世園會設計師開“小灶”手把手傳授無障礙設計。

北京大興國際機場。從2017年9月至2019年9月，北京大興國際機場建設從建設設計源頭著手，強化推進無障礙環境建設。無障礙專家組夜以繼日跟蹤服務，嚴把設計、施工、檢查、驗收每一道關口，嚴格貫徹落實《無障礙環境建設條例》、《無障礙設計規范》等法規標準要求，充分借鑒發達國家和地區機場無障礙環境建設經驗，堅持問題和需求導向，推進無障礙環境建設高質量落地。2019年6月18日，北京大興國際機場無障礙建設通過無障礙專家委員會組織的驗收，為全國重大工程無障礙環境建設樹立了樣本典范。在探索無障礙機制建設方面，發揮無障礙成果應用轉化的放大效應，形成一套行業無障礙的專用設計、專業評審、專門認證、專程監督、專項驗收的實施運行機制，北京建筑設計院編制大興機場無障礙設計團隊編制《機場航站樓無障礙設計系統導則及圖示——以北京大興國際機場為例》，對項目進行認真總結，為中國民用機場協會發布的我國民用機場業無障礙環境團體標準、民用機場無障礙服務指南等奠定了基礎，開啟我國民用機場無障礙建設的新起點。

2022年北京冬奧會冬殘奧會場館。中國殘聯在配合北京建筑研究院編制《北京2022年冬奧會冬殘奧會無障礙指南》基礎上，組織專家進行論證，推進冬奧會、冬殘奧會場館無障礙建設，積極與北京冬奧組委對接，開展前期無障礙意識普及、無障礙設計人員培養及無障礙監督評審隊伍建設等工作。多次與北京2022冬奧會和冬殘奧會崇禮場館項目無障礙通用設計舉行對接研討。在冬奧會和冬殘奧會場館無障礙通用設計制度創新方面，首次提出設計全過程把控的六個方面實施流程，即無障礙的項目節點和清單梳理、設計階段的設計圖示、完整詳實的無障礙通用設計實施說明和細化流程、專家預先評審、論證與質量把控、專家與責任建筑師簽批審核、專項工作組與專項規劃的機制建設，實現以高效、高標、高質保障通用無障礙環境。全國無障礙通用設計研修營4位輪椅殘疾人無障礙專家被北京奧組委聘為無障礙環境建設體驗員和監督員，一改2008年以高薪聘請國外無障礙專家驗收奧運場館的遺憾。

西湖大學校園無障礙。西湖大學作為與世界一流大學接軌的新校園，為全面實現無障礙設計，努力成為浙江乃至整個長江三角區域全面落實無障礙設計的校園典范。清華大學無障礙發展研究院承擔西湖大學校園無障礙環境建設顧問工作，通過編制《西湖大學校園無障礙環境設計導則》和全過程無障礙專業技術咨詢服務，與浙江大學建筑設計研究院有限公司充分協作，為西湖大學校園規劃實施提供技術支撐。無障礙設施設計與校園城市設計、場地設計、建筑設計、室內設計、標識設計和器具設計相結合，形成一體化設計，并要求同步設計、同步建設和同步交付使用等。與此同時，以清華大學、北京大學、天津大學為先導的校園無障礙規范和建設也在如火如荼地開展。

杭州湖濱步行街。2019年，商務部印發《關于開展步行街改造提升試點工作的通知》，決定對全國11條步行街進行改造提升試點，培育一批具有國際國內領先水平的步行街。杭州湖濱步行街與北京王府井步行街、上海南京路步行街、南京夫子廟步行街等一起，同時被納入首批試點步行街。中建集團編制《杭州市湖濱步行街無障礙導則》，從規范做起，為無障礙設計和施工專業性、系統性、強制性提供了依據，進而有利于評估和監管。杭州湖濱步行街歷經9個月的精心打造，華麗蛻變。步行街設計特點充分體現“暢享”，所有的路面銜接都達到了“零高差”無縫對接，所有的無障礙科技元素皆融入其中，適合于所有人共享。中建集團編制的《杭州市湖濱步行街無障礙導則》落地見效，為我國商業步行街改造打造了樣板，提供了可復制推廣案例。

北京長安商場改造。長安商場的無障礙環境改造，為舊有商場商圈的無障礙改造做出了示范，積累了經驗，形成了模板。無障礙改造不一定是要大拆大卸，大變大改，畢竟要量力而行，避免投入大量的人力財力。出于對改造成本的考慮，同時還要滿足基本需求，創造條件爭取完美。所以，無障礙專家團隊著實頗費一番腦筋，給出的改造建議是以保證基本無障礙可用實用應用，順勢再提升完善高端樣板。長安商場的無障礙改造值得借鑒的經驗是：雖然老舊商場改造難度很大，但只要結合實際、因地制宜、巧妙創意、規范施工，盡力而為，也是可以達到滿足基本需求的通用無障礙標準規范的。

以國家重點工程和項目為突破口，打造無障礙精品工程和樣板工程，探索形成可復制可推廣、可用好用實用的無障礙環境建設機制。以點帶面，導則先行、規定動作、規范操作。形成有效工作機制，變“事后看”為“事前導”，變“階段性督導”為“全過程參與 ”，按照“設計先行、源頭介入、評審跟進、優化提升”的工作思路，采取隨時納入、更正、模擬、體驗、改進、提升、優化的工作方式，創造出無障礙環境建設與國家重點工程及大型設施建設的創新融合的新機制、新方法、新途徑。

 2020年1月4日，中國殘聯主席、北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會執行主席張海迪赴北京大興國際機場考察無障礙運行情況，指導推動北京冬奧會和冬殘奧會無障礙工作。張海迪強調，無障礙建設要充滿人文關懷，在規劃設計、施工建設和運行使用過程中，要從殘疾人、老年人等個性化需求出發，完善每一個細節，提高無障礙設施的使用體驗，維護使用者的尊嚴；無障礙專家要把無障礙研究與殘疾人、老年人的需求緊密結合，認真研究，努力提供合理便利安全的無障礙設施。還要積累好經驗和做法，與世界分享。

我國從2002年-開始創建全國無障礙設施建設示范城市工作，不斷探索城市無障礙環境建設的模式和經驗。創城工作從最初的12個到現在的100個城市，“十三五”期間，住房城鄉建設部等五部委對創建全國無障礙市縣工作進行部署，創建無障礙環境先進市縣和達標市縣193個，初步形成我國城市無障礙化基本格局。

進入新時代，隨著全面建成小康社會和美麗中國建設，隨著我國承辦大型國際會議及國際賽事的增多，無障礙環境建設與國際接軌高端推進，新一輪的無障礙城市提升行動如雨后春筍、勢如破竹、波瀾壯闊、方興未艾。

北京：北京市印發《北京市進一步促進無障礙環境建設2019-2021年行動方案》，這是北京市首次開展全市范圍內無障礙環境專項提升行動。行動方案明確了17個方面的重點整治任務，盲道、人行道、地面交通、政務服務窗口、居住社區等均列入其中。為了確保行動方案精細化實施，北京市首次建立了無障礙信息化臺賬。以北京2022年冬奧會和冬殘奧會場館周邊、四環路以內地區、城市副中心為3個重點整治區域，以城市道路、公共交通、公共服務場所、信息交流等4個方面為重點領域，對全市16個區相關人員進行無障礙知識培訓，對所有改造項目公開招標，嚴格把設計、施工和驗收關。

上海：近年來，打造"全方位無障礙"城市環境體系，借鑒世界先進發達城市和地區的經驗，全方位無障礙環境體系建設的內涵主要包括：以政府為公眾提供普遍服務的先進理念為指導，依據法律構建立體化、網絡化的無障礙環境體系，高度重視無障礙環境理論研究，明確規范的政府職能和協調有效的組織體系，普遍的無障礙意識培養和環境營造，充足的無障礙設施準備和專業的援助機構。

深圳：深圳市發布《深圳市創建無障礙城市行動方案》，從理念文化、制度規則和物理空間三個維度，實施無障礙城市建設“七大行動”29條措施。深圳市人民政府殘疾人工作委員會秘書處印發《深圳市無障礙城市總體規劃（2020-2035年）》，這是我國乃至世界上第一部以無障礙城市為主題的總體規劃。通過組織高端論壇、人員培訓、基地建設、無障礙督導體驗，推進無障礙環境設施改造，創建全方位的無障礙城市。

天津：將整體市政道路的無障礙規范化也已被納入2019年民心工程項目。“無障礙環境”助力殘運會。為了保障全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會成功舉辦，除對比賽場館、接待酒店進行無障礙設施改造和全面提升優化外，對地鐵出入口、公共廁所、大型商場、醫院等周邊道路及火車站和機場的無障礙衛生間、無障礙電梯、無障礙標志等無障礙設施進行了提升優化。全國首個將全市區域室內外無障礙設施信息進行系統采集、方便殘疾人找到所需要的無障礙設施的導航系統“融暢”在天津啟用。

杭州：借助舉辦G2O二十國集團領導人第十一次峰會和即將舉辦2022年亞運會亞殘運會之機，杭州市在無障礙環境建設方面取得了突飛猛進的發展。“無障礙社區”、“無障礙小鎮”、“無障礙旅游”、“智慧城市”、“湖濱步行街無障礙改造”等成果惠及民生。杭州市印發《杭州市“迎亞（殘）運”無障礙環境建設行動計劃（2020—2022）》，成立杭州市無障礙環境建設領導小組，對標國際理念，結合杭州特點，體現地方特色，以“亞（殘）運會”比賽場館為代表，打造一批亮點項目，形成各領域、各行業無障礙環境建設實用化、系統化、智慧化、國際化的“杭州標準”，努力成為可展示、可復制、可推廣的“杭州樣板”。

哈爾濱：哈爾濱市政府發布《哈爾濱市無障礙系統化專項規劃設計導則》和《哈爾濱市信息無障礙專項規劃設計導則》，成為國內城市中首個同時編制無障礙領域“兩個導則”的城市。“兩個導則”通過技術標準和設計規范，將《無障礙環境建設條例》等法規規章原則性的強制要求，轉換為實際操作的技術方案，進而推動無障礙環境建設提高質量、加快進程。

成都：堅持無障礙設施與房屋和市政基礎設施同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用；圍繞錦城綠道建設和無障礙旅游，推進城市無障礙建設。中國建筑西南設計研究院有限公司編制的《天府綠道無障礙設施設計導則——以錦城綠道為例》通過全國無障礙專家評審，其設計理念先進，無障礙系統完善，有效指導錦城綠道無障礙設施設計、施工和驗收，起到積極推動和保障作用。成都市中心城區內凡有條件的街道已基本實現了盲道和無障礙設施的滿覆蓋；既有住宅自主增設電梯工作，也形成了“政府引導、社區主導、業主主體、各方支持、保障安全”的建設模式。

目前，在我國城鄉建設中，無障礙環境的提升行動已成為各級政府主導的行動。海南、浙江、安徽、四川、廣東、福建、遼寧等省相繼發布省級無障礙建設管理條例，成立省級無障礙督導組織，以推動改善社會無障礙環境建設為目標，提升整個社會的無障礙意識，全面推動無障礙環境建設快速健康可持續地發展。其中，廈門市殘聯、廈門市財政局聯合印發的《無障礙環境建設督導工作制度》是管理機制的一次創新，對形成社會化無障礙環境建設督導工作機制和督導隊伍建設起到有力推動作用。

城市無障礙提升行動，是新時代的必然要求，更是一項光榮而艱巨的責任使命。全面小康不僅要解決每個人的衣食住行問題，更要讓每個人有尊嚴地創造生活、感受生活、享受生活。過去我們要解決的主要矛盾是無障礙設施與服務“有沒有”，而現在要解決的是“好不好”、“好用不好用”和“優不優”。劣質的無障礙設施甚至比沒有更可怕，“無障礙設施有障礙”已成為廣大人民群眾的深惡痛絕。因此，新一輪的城市無障礙提升行動的號角已在全國吹響，住房和城鄉建設部標準定額司等下發《關于開展無障礙環境建設市縣創建“回頭看”工作調研的通知》，全國各地開展無障礙環境“回頭看”調研，查找問題、修正偏差、提質提效。城市是我們的共同家園，無障礙環境體現城市的溫度，無障礙是城鄉建設的及格線，這對城市的管理者、設計者、規劃者、建設者、服務者、研究者都是一個大命題、大考驗，需要共同探面對、參與。探索和實踐。

中國殘聯副主席呂世明在關于雄安未來城市發展趨勢的“設計溫度·獻禮雄安”GIDA未來設計沙龍上，發表了“無障礙設計丈量城市生命力”演講。他說，溫度與魅力源于無障礙人文情懷、人文理念、人文價值。我們對雄安城市未來的期望，這座城市一定是溫馨的、舒適的、人性化的，并且是具有藝術魅力的。無障礙是城市中不可缺少的元素，體現文化內涵標志，人文品質價值，城市風貌氣質，這恰恰是我們追求的方向、努力的目標。

殘疾人家庭無障礙改造。中國殘聯把重度殘疾人家庭無障礙改造作為脫貧攻堅的一項重要內容。目前全國已有330萬重度殘疾人家庭實施了“個性化”無障礙改造。殘疾人生活自主，家人脫困、家庭摘貧，已成為現實生活中最溫馨、最實際、最有效的幫扶。中國殘聯與中建集團合作編制《殘疾人居家環境無障礙改造評估標準》進一步指導應用實踐。內容涵蓋技術指標、圖示圖例、實際案例、標準規范諸多方面，對于進一步做好殘疾人家庭無障礙改造工作助力脫貧攻堅、提升改造標準質量、滿足個性化需求具有指導推進作用。中國殘聯開發的殘疾人脫貧攻堅服務地圖移動端APP，將殘疾人家庭無障礙改造應用和操作列入其中。2019年，中國殘聯辦公廳下發《關于切實做好建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作的通知》，要求各地結合現階段脫貧攻堅的核心任務及要求，集中做好建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作；在陜西延安子長縣召開全國殘聯系統助力脫貧攻堅推進貧困重度殘疾人家庭無障礙改造現場會。2019年全國共對135.96萬殘疾人家庭進行了無障礙改造，其中包括建檔立卡重度殘疾人家庭15.13萬，殘疾人家庭無障礙改造覆蓋率從22.5%提高到40.7%。

無障礙環境建設事業宣傳。2019年7月國務院新聞辦發布的《平等、參與、共享：新中國殘疾人權益保障70年》白皮書，其中“無障礙環境建設與個人行動能力”作為一個章節，全面系統展示了我國無障礙環境建設在法規規范體系、城鄉建設、信息交流、交通運輸等行業實踐、輔助器具供應和適配服務、促進殘疾人參與社會生活等方面取得的突出成效，展示了我國人權保障的良好形象。

信息交流無障礙環境建設。在中國殘疾人聯合會信息中心、全國無障礙環境建設智庫、中國盲人協會、中國聾人協會、聯合國教科文組織駐華代表處的支持下，微軟（中國）、阿里巴巴、騰訊、字節跳動、滴滴、OPPO、華為、信息無障礙研究會、社會價值投資聯盟等近百家企事業單位和社會組織，面向全社會發起了“無礙世界，有愛必達”的倡議行動。呼吁各行業在提供的產品和服務中，進行無障礙優化，為構建無障礙世界貢獻自己的力量。中國殘聯、工業和信息化部、國家標準委制定《信息技術 互聯網內容無障礙可訪問性技術要求與測試方法》創新性國家標準，規范互聯網信息無障礙環境建設；盲文出版社、盲協、聾協積極配合文旅部推進《公共圖書館聽力殘疾人服務指南》標準修訂，推動《圖書館視障人士服務規范》推廣應用。

交通運輸系統無障礙。交通運輸部科學研究院制定《關于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務的實施意見》,，明確到2020年，新建或改擴建的鐵路客運站、高速公路服務區、二級及以上汽車客運站、城市輪渡、國際客運碼頭（含水路客運站）、民用運輸機場航站區、城市軌道交通車站無障礙設施實現全覆蓋。交通運輸部科學研究院與吉利商用車集團無障礙研究院簽署了戰略合作協議，共同開展車載無障礙服務裝置研發以及相關政策標準的研究。國家民航局的《公共航空運輸旅客服務管理規定》和《推進四型機場建設行動綱要》進一步完善民航行業無障礙制度保障；國家鐵路集團公司等部門制定《關于進一步做好鐵路殘疾人旅客專用票額車票發售工作的通知》，解決了殘疾人通過網絡購買專票這一難事、煩心事，為殘疾人出行參與社會生活提供極大方便；中國殘聯與國家鐵路集團客運部及相關科研單位對“復興號”高鐵動車組列車無障礙車廂提供專項咨詢和評審驗收，對無障礙設施設備提出優化改進建議，為制定“復興號”高鐵無障礙車廂升級優化高標準奠定基礎。交通運輸無障礙“全方位”落地。

金融業無障礙服務。近些年來，中國銀行業高度重視殘疾人權益保障，認真貫徹國家無障礙環境建設法規政策，加強與中國殘聯合作，勇于承擔社會責任，搭建銀行業與殘疾人的溝通交流平臺，有效保障殘疾人公平獲得銀行業金融服務的權利。中國銀行業協會完善升級《銀行業營業網點文明規范服務評價指標體系和評分標準》，推動發布《2018年度中國銀行業社會責任報告》、《中國銀行業無障礙環境建設成果集錦》。中國建設銀行“勞動者港灣、無障礙家園”專題展區亮相2019中國國際福祉博覽會暨中國國際康復博覽會，展示新時代無障礙成果應用推廣普及，彰顯中國建設銀行履行大愛社會責任、創新普惠金融服務的新實踐。

無障礙旅游服務。《北京市殘障人士文化旅游資源手冊》發布。將北京優秀文化旅游資源點的特色、無障礙設施情況、殘障人士接待服務等內容做了系統歸納整理，形成殘障人士的北京文化旅游出行指南。全國首部《殘障人員旅游服務規范》在杭州啟動試點，這項規范，讓杭州市的無障礙旅游事業邁出至關重要的一大步，同時也在全國范圍內，引起了業界對殘疾人出行、旅游問題的關注。杭州發布全國第一個飯店無障礙地方標準——《飯店無障礙設施與服務規范》（DB3301/T 0300-2019）2019年12月30日由杭州市質量技術監督局發布，于2020年1月30日開始實施。該標準充分考慮了殘障人員感知以及飯店的業務實際，對飯店無障礙的基本要求、無障礙設施設備、無障礙服務、提升與改進等方面予以規范，既提出了原則要求，也提出了應該遵循的技術規范，內容簡明扼要，切合實際，針對性強，具有可操作性。

高校無障礙資源開發。全國20多家科研機構、高等院校參與無障礙環境建設科研課題、教材教學、人才培育等智力開發，取得了幾十項實踐成果，正在推廣應用取得實效。天津大學、北京大學、人民大學、復旦大學、哈工大等設立了無障礙環境研究機構，東南大學、南京特教師范學院建立“無障礙聯合重點實驗室”和“無障礙管理學院”；中國盲人協會與蘭州大學合作建立信息無障礙研究與人才培養基地，上線“中國盲文數字平臺”，為全國盲人進行音樂、數學等盲文材料翻譯公益服務；中國聾人協會與北京聯合大學、科大訊飛合作籌建“聽見信息無障礙研發與應用聯合實驗室”，推動語音轉文字普及使用為聽力殘疾人群體提供便捷。

電視信息無障礙。中央電視臺在黨的十八大、全國“兩會”等重大會議期間的新聞節目中加配了手語播報服務。從2011年起，中央電視臺每天18：00播出的《共同關注》欄目開設手語播報窗口；大部分影視作品加配了字幕。截至2019年底，全國省、地市級電視共開設手語欄目304個。全國省市縣三級公共圖書館共設立盲文及盲文有聲讀物閱覽室1174個。

2020年，注定是一個不同尋常之年，在新冠疫情防控阻擊戰中，人們對無障礙環境建設又有了新體驗、新認識和新思考。現實表明，無障礙環境條件較好的區域，疫情防控舉措效果、人員疏散救治、信息通達共享、日常生活保障都給予了有效助力；反之則必然暴露出基本公共服務因無障礙缺失出現的短板，產生極大影響和損失，也再次驗證無障礙環境是保障人民群眾生命安全和身體健康的前提條件之一。

在抗擊疫情的特殊時期，全國無障礙環境建設智庫專家重點關注：隔離防護的住宅環境、轉運病人的居住和場地環境、集中養老的無障礙環境、臨時建設的醫院環境、臨時改造的方艙醫院環境、人民群眾的健康生活等，針對特殊時期的無障礙環境需求研究和思考，引發社會的廣泛關注。實踐證明，無障礙環境不僅平時需要，抗擊疫情的戰時更需要，它是搶運傷病人員的“生命線”，更是與病魔爭分奪秒的“生死時速線”。

今天，我們更加清醒地認識到無障礙環境建設的重要性和必要性；認識到做不好無障礙環境，讓無障礙環境本身就成為障礙，它所帶來的危害，不僅是通行受阻、信息不暢、溝通不靈、服務不順……而是不亞于“謀財害命”。所以，我們要對無視《無障礙環境建設條例》的行為“零容忍”，對無視于無障礙設施規范化建設的行為“零容忍”，對違章占用和破壞無障礙設施的行為“零容忍”。

推進無障礙立法進程。在今年的全國兩會上，加快推進無障礙環境建設立法的呼聲再現。由于我國的無障礙環境有關制度約束力相對滯后，難以滿足迅猛發展的無障礙環境建設新形勢，供需矛盾日益突顯。無障礙立法將對城鄉建設與管理、社會人文環境培育與普及、人民群眾幸福指標與保障等提供國家法律層面的依據和約束，有利于全面提升無障礙環境的綜合治理效能，讓無障礙機制更加成熟更加定型，讓無障礙發展更有質量，讓無障礙治理更有水平，讓無障礙環境全面落地。無障礙立法是我國政治、經濟、社會發展的一件大事，關乎全面小康社會人民群眾生活質量和精神價值，是功在當代、利在千秋的偉大事業。

推進無障礙制度機制完善。目前，雖然我國無障礙環境建設發展迅速，成效顯著，但問題頗多，無障礙設計、無障礙設施、無障礙產品總體水平不高，質量參差不齊，建設過程中沒有權威的判定無障礙設計和設施產品優劣的依據，無障礙設計與施工驗收過程缺乏專業性、系統性、強制性考量，進而影響了無障礙環境建設的監管效能。因此，推廣無障礙認證采信應用。將無障礙設計和設施產品認證納入無障礙環境建設法規，借助法律的強制約束力和嚴肅性來保障無障礙認證采信推廣應用，通過源頭把關、后端采信，發揮無障礙環境認證的導向型、規范性、全流程作用，從而保證建設高品質、高質量的無障礙環境，不返工不修正，高效節源，一步到位。

推進無障礙環境建設與時俱進。新時代無障礙環境建設離不開與時俱進發展意識。無障礙環境建設需求、品類、功能、材料、式樣以及科技化程度等一定是個不斷螺旋式上升的過程。后小康時代的無障礙究竟是個什么樣子？一定是一個高覆蓋、多樣化、高科技、智能化愜意生活的場景，令我們無限期待、無限憧憬。

因此，無障礙，永遠在路上；無障礙實踐與應用的探索永不滿足、永無止境……