【重點關注】全國人大代表呂世明：建議加快建立無障礙設計和設施產品認證制度
- 文章來源：
無障礙智庫
- 發布時間：2020.05.25
華夏時報（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報道
5月21日是“全球無障礙宣傳日”，這一天，《華夏時報》記者采訪到全國人大代表、中國殘聯副主席呂世明。在其今年的兩會建議中，無障礙的內容依然是濃墨重彩的一筆。呂世明表示，我國無障礙環境建設快速發展，成效顯著，但由于法規制度中對相關實施部門缺乏強制性和有效罰則，導致現實中無障礙設計和設施產品質量參差不齊，建設過程中沒有權威的判定無障礙設計和設施產品優劣的依據，無障礙設計與施工驗收過程缺乏專業性、系統性、強制性考量，進而影響了無障礙環境建設的監管效能。為此，呂世明建議國家認證認可監督管理部門與住房城鄉建設部門高度重視，加快建立無障礙設計和設施產品認證制度，從而促進無障礙環境建設高質量發展。據記者了解，多年來，呂世明一直在為殘疾人群體“鼓與呼”，尤其是在推進無障礙環境建設方面，力求打造全方位的人文無障礙生活圈，讓無障礙走向“無障愛”。據記者了解，我國目前有8500多萬殘疾人，60歲以上的老年人近2.5億，未來社會對無障礙環境的需求越來越高。除此以外，孕婦、兒童、大量傷病人員以及社會所有成員都將是無障礙的受益者。隨著我國經濟社會的迅速發展，特別是黨十八大以來，各級政府從保障民生、維護殘疾人權利、推動社會文明進步的角度，極大地推動了無障礙環境建設。但是受經濟社會發展不平衡不充分的制約，無障礙環境建設還存在一些亟待解決的問題，包括無障礙環境建設規范性、標準化、全系統有待提高，缺乏強制性建設規范；已建無障礙設施的管理與維護尚需進一步加強，占用、損壞現象時有發生；特別是對疫情防控等突發應急事件的應對中因無障礙條件缺失造成不應有的傷害和損失，都充分表明亟需以法律法規政策一系列制度來保障我國無障礙環境建設持續健康高質量發展，滿足社會成員對無障礙環境建設日益增長的迫切需求。無障礙社會氛圍亟待提高，社會公眾對無障礙環境認識不足等。這其中突出問題之一就是無障礙環境建設管理法律法規落地難，應用價值大打折扣，無形中也造成不必要的投入，導致經濟損失。在呂世明看來，認證認可檢驗檢測是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性、保障性制度，是市場監管工作的重要組成部分。其實，為了規范認證認可活動，提高產品、服務的質量和管理水平，促進經濟和社會的發展，早在2016年，我國修訂的《中華人民共和國認證認可條例》中就明確提出“國家根據經濟和社會發展的需要，推行產品、服務、管理體系認證。”此后的2018年1月，國務院又印發了《關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》，明確將質量認證作為“推進供給側結構性改革和放管服改革的重要抓手”，就質量認證體系建設作出全面部署。同年2月，習近平總書記在十九屆三中全會上提出“推進質量認證體系建設”。隨著“放管服”改革的深化，越來越多的政府部門采用認證認可方式替代原有審批許可方式，既有效保障了產品質量安全，保護了消費者利益，又營造了市場良好環境，帶動了產業和消費提質升級。就此，呂世明表示，開展無障礙認證可為政府監管無障礙環境提供科學機制，有利于引導無障礙設施和產品整體質量提高，能夠為業主、使用者提供選擇無障礙設施和設計服務的依據，能夠為政府履行監督職責提供有效的保障；同時通過建立無障礙認證專家隊伍，統一無障礙建設在設計、咨詢、評審、施工、驗收、維護、使用各階段的技術要求，能夠有效改變目前末端反饋、二次改造的被動狀況，從源頭上完善無障礙環境建設系統，變為主動管理、源頭管理，降低施工成本，節約資源，減少無障礙工程質量隱患，保障人們的生命安全和身體健康，真正提高無障礙環境建設效率。近年來，我國已相繼出臺了一系列無障礙環境建設的法律法規政策和標準規范，從法律和頂層設計上大力保障和推進無障礙環境建設，為實施無障礙認證提供了政策依據和技術支撐，發達國家也有較為成熟的無障礙審查和認證制度可供借鑒。鑒于此，呂世明建議國家認證認可監督管理部門會同住房城鄉建設部門高度重視，列入日程，加快建立無障礙設計和設施產品認證制度：首先、制定統一的標準規范。針對目前無障礙環境建設急需解決的困難，組建專家團隊系統梳理有關標準、法規和其他規范，對無障礙設計和設施產品認證予以專項研究，起草制定全國統一的無障礙認證技術、人員、機構、服務、設施、產品國家或行業標準。其次、建立分工合理、高效運營的工作機制。起草認證規則，適時出臺我國無障礙環境設計和設施產品認證的實施辦法或指導意見，優化頂層設計，強化引導服務，理順體制機制，加強組織實施，推動技術標準和業務規則的統一，爭取建立政府引領、機構參與、利益方認可的無障礙認證長效機制。最后、推廣無障礙認證采信應用。將無障礙設計和設施產品認證納入無障礙環境建設法規，借助法律的強制約束力和嚴肅性來保障無障礙認證采信推廣應用，通過源頭把關、后端采信，發揮無障礙環境認證的導向型、規范性、全流程作用。呂世明同時表示，中國殘聯充分了解廣大需求者的體驗訴求與實施操作，如有條件也可以參與國務院認證認可聯席會議制度成員單位的相應工作，以便更好地為此項工作提供專業咨詢和相關服務。從此次新冠疫情突發而至現實表明，無障礙環境條件較好的區域，疫情防控舉措效果、人員疏散救治、信息通達共享、日常生活保障都給予了有效助力，反之則必然暴露出基本公共服務因無障礙缺失出現的短板，產生極大影響和損失，也再次驗證無障礙環境是保障人民群眾生命安全和身體健康的前提條件之一。無障礙環境建設作為一項普惠性、通用性、舒適性的重大民生工程，作為一項人民群眾幸福感、獲得感、安全感的重要生活指數，將保障我國無障礙環境建設持續健康高質量發展，滿足人民群眾對無障礙環境建設日益增長的需求，充分體現我國政治、經濟、社會發展以人民為中心思想的踐行。
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